Vėl iškilo garsioji „Europos atkūrimo programa“, vadinama Maršalo planu, šis labai gerai apgalvotas rekonstrukcijos planas, 1948 m. Balandžio 3 d., Buvo ratifikuotas vadovaujant Harry S. Trumanui ir turint mintį ją turėti. kontroliuojamas tais pačiais metais jis įsteigė Ekonominio bendradarbiavimo administraciją (ACE), kuri nedelsdama pradėjo veiklą su Graikija ir Turkija. Nepralenkiama pradžia nebuvo atsitiktinumo produktas, nes šios dvi šalys buvo laikomos pirmąja kovos su komunistų ekspansija linija, iš tikrųjų abi šalys jau buvo gavusios ekonominę pagalbą pagal Trumano doktriną (politinis JAV žingsnis remti „laisvas tautas, kurios priešinasi bandymams pavergti ginkluotas mažumas ar išorės spaudimu“).
Na, atliekant pirmuosius pakeitimus iki šeštojo dešimtmečio vidurio ir dar šiek tiek, viskas vyko sklandžiai, bet ėmė aiškėti, abejonių užuomazgos, ar tikslas yra įgyvendinamas? Ar projektai iš tikrųjų Ar jie neša laukiamus vaisius? Ar esame tikri, ar planas veiksmingas? Ar pagalba pasiekiama ten, kur ji turėtų vykti? Jie, kartu su daugybe kitų klausimų, užsidega raudona šviesa ir atitinkami pavojaus signalai.
Taigi, atsižvelgiant į AID norą įvertinti savo projektus, siekiant pagerinti socialinių investicijų kokybę ir žinoti, kur jie vyko, iš pradžių buvo taikoma loginio pagrindų metodo (LFA) metodika. sukūrė Jungtinių Amerikos Valstijų tarptautinės plėtros agentūros (USAID) Vertinimo skyrius, kuris ėmėsi iniciatyvos apibrėžti naują ir patobulintą vertinimo metodą, patikėdamas „Fry & Associates“ konsultantui jį suprojektuoti.
Ši iniciatyva buvo atsakas į ankstesnį darbą, susijusį su poreikiu tobulinti vertinimo sistemas, kuris buvo pradėtas rengiant Kennedy darbo grupės „Tyrimų, vertinimo ir planavimo pagalbos ataskaitą“ (1961 m.), Paskui - „Linkolno ataskaita“. (1964 m.) Ir „Bernsteino ataskaita“ (1967 m. „AID programos tobulinimo ataskaita administratoriui“).
Jau savo pirmojoje ataskaitoje „Fry & Associates“ konsultacinė grupė aiškiai nustatė, kad pagrindinė problema kyla ne tiek pagalbos panaudojimo įvertinimo sistemose, kiek daugiausia paties projekto struktūroje. USAID, po apmąstymų laiko, pasirinko šį kelią, antrąją proceso dalį patikėdama konsultacinei firmai „Practical Concepts Inc.“, siekdama suprojektuoti, išplėtoti ir pritaikyti loginės struktūros metodą veiklai ir projektams iš USAID. Procesas, kurį 1969 ir 1970 m. Sukūrė Leonas Rossenbergas ir Lawrence'as Posneris.
Iš esmės naujosios metodikos (loginės struktūros) tikslas buvo pagerinti socialinių investicijų kokybę, įveikiant problemas, kurios, jo išradėjų nuomone, buvo pagrindiniai plėtros projektų trūkumai:
- Per daug netikslus planavimas: Projektuoti netiksliai, turintys kelis tikslus ir kurių veikla nebuvo aiškiai apibrėžta.Dviprasmiška vadybinė atsakomybė: Projektų vadovai nenorėjo būti atsakingi už projekto poveikį. Mažas galutinio rezultato aiškumas projekto, tačiau daug dėmesio skiriama veiklos, ypač administracinio-finansinio pobūdžio, vykdymui. Pernelyg prieštaringas vertinimas: Nesant aiškiai apibrėžtų tikslų, vertintojai naudojo savo kriterijus, kad nustatytų teigiamus ir neigiamus aspektus, kurie yra susiję su tuo. kad rezultatai tapo labiau nesutarimai dėl sėkmės ar nesėkmės, užuot prisidėję prie projekto tobulinimo.Sunku palyginti projektus įvairiomis temomis ar sritimis.
PK. Yudy Aguila Cudeiro ir dr. Nereyda Moya Padilla bei Francisco Ángel Becerra Lois savo darbe „Perspektyvaus požiūrio vietos bendruomenei skatinti skatinimas liepos 14 d. (Atvejo analizė)“. iš Cienfuegos universiteto Socialinių ir humanistinių mokslų fakulteto (Carlos Rafael Rodríguez), pasakykite mums:
„Loginė sistema leidžia kurti projektą, tenkinantį tris pagrindinius plėtros projekto kokybės reikalavimus: suderinamumą, įgyvendinamumą ir vertinamumą. Didėjantį projektų vadovų populiarumą lemia ne mažiau svarbus faktas, kad tai yra pagrindinis ne kiekybinis mokslinės analizės metodas plėtros politikos srityje. Kaip išsamiai iliustruoja gnoseologija, joks mokslas negali būti visiškai pagrįstas matavimais, o kai kurių mokslų atveju matavimai yra nedidelė mokslinių tyrimų dalis. Loginė sistema leidžia įgyvendinti mokslinį griežtumą rengiant socialinius projektus ir nereikia daug tobulinti matematinių metodų. “
Atsižvelgiant į metodo galimybę pateikti standartizuotą ir apibendrintą projekto santrauką, pateikiant sistemingą, išsamią ir glaustą jo pagrindinių elementų, jo planavimo, valdymo ir vertinimo apžvalgą, jis yra labai naudingas pristatant ir suprantant projektą. skirtingi proceso dalyviai.
Loginių pagrindų programavimas
Ši metodika buvo sukurta siekiant valdyti vystomojo bendradarbiavimo projektus, t. Y. Socialinius ir vyriausybinius projektus, ir ji yra siūloma kaip dalyvavimo metodas, paprastas atsižvelgiant į jos taikymo schematiškumą ir nuoseklumą; Pagrindinė jos prielaida yra įtraukti bendruomenę į projekto plėtrą - valdymą, pagrįstą grupės diskusijomis, organizuotomis pagal iš anksto nustatytą darbotvarkę, - nuo jo nustatymo iki jo tolesnių veiksmų ir kontrolės įvertinimo.
Ši metodika pasižymi paprastumu, nes ji siekia, kad ji būtų suprantama ir valdoma projektų vadovų ir vadovų, taip pat bendruomenės, kuriai gali būti labai žemas mokymo laipsnis, tačiau būtent tai tam tikras mokslas, žino jo kančias; Tada siekiama, kad ši bendruomenė suprastų, ką ketina taikyti.
Nepaisant projekto pobūdžio ir sudėtingumo, jis kuriamas remiantis trimis aiškiai apibrėžtais pagrindais: identifikavimas, formulavimas ir vykdymas.
Remiantis logine sistema, nepaisant projekto pobūdžio ir sudėtingumo, jis kuriamas remiantis trimis aiškiai apibrėžtais pagrindais:
1. Identifikacija
Tai yra pradinis proceso etapas, kuriame pateikiamas klausimas, kurį reikia išspręsti, analizė atliekama dalyvaujančių asmenų, nustatomi siektini tikslai ir galimos strategijos, kurias reikia įgyvendinti. Tai nusako ir apibūdina spręstiną problemą bei atspindi formuluojamo projekto pagrindą.
2. Formuluotė
Šiame etape, remiantis identifikavimo etapu, aprašomas ir detalizuojamas projektas; Išanalizuota aplinka, aprašyta ir detalizuota rizika, tiriamas ekonominis, socialinis, aplinkosauginis perspektyvumas ir kt., Siekiami tikslai, tikrinimo šaltiniai, rodikliai, sudaromas tvarkaraštis ir sudaromas biudžetas. Čia kartu su kitu etapu vizualizuosime persidengimą su Projektų valdymo (PMI) metodika.
Trys loginės sistemos pagrindai
3. Vykdymas
Šiame etape mes vizualizuojame strategijų vykdymą ir matome, kaip daroma pažanga kristalizuojant tvarkaraščio veiklą ir kartu su ja įgyvendinant tikslus. Lygiagrečiai vykdoma su stebėjimu ir kontrole susijusi veikla, anksčiau nustatyta formulavimo etape.
3.1. Stebėjimas ir kontrolė vykdymo metu
Čia vykdoma nuolatinė vykdymo priežiūra, o prireikus - nuolatinis vykdymo ir planavimo patikrinimas - įveda būtinas taisomąsias priemones tikslams pasiekti.
3.2. Vertinimas po įvykdymo
Tai etapas, kuris, deja, daugeliui nėra labai svarbus, nesuprantant, kad yra daug ko galime pasimokyti iš baigto projekto.
Atlikus šį paskesnį tyrimą, dar vadinamą pomirtiniu tyrimu, iš esmės norima patikrinti, be kita ko:
a) tikslai buvo tinkamai suformuluoti; tikslai buvo apibrėžti atsižvelgiant į nepatenkintus bendruomenės poreikius;
b) Kokia rizika išsikristalizavo ir kaip jie buvo išspręsti.
c) koks buvo tikslų pasiekimas;
d) koks buvo efektyvumas, rezultatyvumas, poveikis ir perspektyvumas;
e) įvyko technologinis perdavimas ir žinių perdavimas;
f) Koks yra bendruomenės pasitenkinimo lygis.
Nepaisant populiarumo, jo naudojimas aštuntajame dešimtmetyje sumažėjo ir tik 1990 m. Vokietijos techninio bendradarbiavimo agentūra (GTZ), pavadinimu Tikslinis projekto planavimas (ZOPP), palaikė. valdydamas pagal tikslą (laikydamas Peterį Druckerį pagrindine varomąja jėga) ir įtraukdamas naujus elementus į pirminę loginės struktūros koncepciją, įpurškė į jį deguonies, ir šiandien neatsitiktinai tai yra pagrindinių vyriausybinių agentūrų vystomojo bendradarbiavimo agentūrų „įrankis“. Tarptautinės (vokiečių GTZ, Kanados CIDA, Amerikos USAID, Norvegijos NORAD, Švedijos AIDS, Britanijos DFID, Ispanijos AECI ir kt.) Iš pagrindinių tarptautinių agentūrų, tokių kaip: Tarptautinė nacionalinių žemės ūkio tyrimų tarnyba (ISNAR), Jungtinių Tautų programa Plėtra (JTVP),Jungtinių Tautų maisto ir žemės ūkio organizacija (FAO) ir kt. Arba tokie finansiniai agentai kaip: Pasaulio bankas (PB), Amerikos plėtros bankas (IDB), regioniniai bankai ir kt., Ir tt, ir tt
Puiku, tačiau pakalbėkime šiek tiek apie PMI.
PMI yra 1969 m. Įkurta organizacija, kurios tikslas - pastebimai patobulinti projektų valdymą. Vienas iš labiausiai matomų produktų yra „PMBok“ (projekto valdymo žinių valdymo organas), kuris kaupia visame pasaulyje priimamas žinias, įrankius ir metodus kaip geriausią projektų valdymo praktiką.
PMBok išvardija ir plėtoja devynias žinių sritis, reikalingas projektų valdymui kaip disciplinai įsisavinti profesiniu lygiu, būtent:
1. Taikymo sritis: nustatykite procesus, reikalingus užtikrinti, kad būtų įtraukta viskas, kas reikalinga projekto sėkmei
2. Laiko valdymas: apima veiklos apibrėžimą, trukmės suteikimą ir loginę jų seką, siekiant užtikrinti, kad projektas būtų vykdomas per nustatytą laiką.
3. Išlaidų valdymas: būtinų išteklių planavimas ir jų finansinės sąmatos, siekiant užtikrinti projekto vykdymą neviršijant numatyto biudžeto.
4. Kokybės vadyba: ji apima procesus, būtinus siekiant užtikrinti, kad pristatomas galutinis produktas atitiktų lūkesčius ir poreikius, kurie jį paskatino.
5. Žmogiškųjų išteklių valdymas: reiškia personalo, kuris sudarys projekto komandos dalį, įdarbinimą ir jų organizavimą.
6. Ryšių valdymas: visų kanalų, tiek oficialių, tiek neformalių, organizavimas, per kuriuos informacija, veiklos ataskaitos, grįžtamasis ryšys ir kiti bus perduodami dviem kryptimis.
7. Pirkimų valdymas (įsigijimai): jį sudaro būtinų pirkimų apibrėžimas, tiekėjų paieška ir atranka bei sutarčių administravimas.
8. Integracijos valdymas: kaip rodo jo pavadinimas, tai yra procesai, kuriuos projekto vadovas turi nustatyti koordinuodamas ir kontroliuodamas visus projekto aspektus ir galėdamas pamatyti medį neprarasdamas miško.
9. Rizikos valdymas: tai įvykių, sąlygų ar sprendimų, nepriklausančių nuo projekto ar jo nepriklausymo, analizė ir atminimas, kurie gali turėti įtakos projekto tikslų pasiekimui.
Akivaizdu, kad abi metodikos - „Logical Framework“ ir „PMI“ - yra šiuolaikiškos ir toli gražu nesusimąsto, kad jos yra išskirtinės, greičiau jos viena kitą papildo.
Remdamasis patirtimi galiu patikinti, kad bet kokio projekto formulavimui tinkama priemonė yra loginė sistema. Tvarkaraščiui, apimčiai ir kokybei, ryšiams ir integracijai apibrėžti rekomenduojama PVI (tai yra daug išsamiau planuojant).
Kalbant apie viešųjų pirkimų procesą (įsigijimus) ir rodiklių valdymą, loginė sistema, atsižvelgiant į PMI, yra daug išsamesnė; Dėl paties projekto, kuris jį paskatino, pobūdžio ir mažai ar beveik jokio lankstumo priimant pinigų naudojimo pokyčius, rėmėjai ar projektų finansuotojai reikalauja atskaitomybės (tarptautinės organizacijos, vyriausybės subjektai, NVO).
Kita vertus, kintantis laikas loginėje struktūroje yra svarbus, tačiau PVI jis yra lemiamas tiek, kad tai yra pagrindinis projekto sėkmės kintamasis.
PMI reiškia subjekto, kuris gaus projekto produktą ar produktus, pasitenkinimą, tačiau loginei struktūrai yra taip svarbu, kad jis apibrėžtų projekto sėkmę.
Nepriklausomai nuo projekto pobūdžio, dydžio ir tipo, šių metodikų papildomumas yra būtinas norint užtikrinti bendrą projekto sėkmę.
Puiku, jei projektą matome atskirai, atsižvelgiant į dvi metodikas, jų derinimas leidžia mums viską kontroliuoti, tačiau valstybė, vyriausybės subjektas, NVO ir net įmonė netvarko vienas projektas, valdo programų aplankus, o kiekviena programa yra projektų suma, kaip susidaryti bendrą projektų viziją ?, ir tada POA (metinis veiklos planas) iškyla į paviršių.
Allan R. Brewer Carias savo veikale „Venesuelos ekonominio ir socialinio vystymosi planavimas“ pasakoja: kadangi planavimo procesas prasidėjo Venesueloje 1960 m., Planai paprastai buvo vidutinės trukmės, paprastai parengti tam tikram laikotarpiui. 5 metai. Iki šių metų vienintelis laikinas būdas racionalizuoti valstybės veiklą atsirado per trumpą laiką iš metinio biudžeto. Bėgant metams iškyla poreikis vidutinės trukmės planus įtraukti į ilgalaikio laikotarpio politiką, o biudžeto funkcija taip pat yra integruota į planavimo sistemą. Taigi V tautos plane 1976–1980 m. Buvo tiksliai apibrėžti šie planavimo proceso etapai, kurie vėliau buvo įtraukti į 1976 m. Biudžetinio režimo organinį įstatymą taip:Kai kalbame apie planavimo priemones:
1. Pirmoji instancija yra Vystymosi strategija - normatyvinis politinis dokumentas, nurodantis aukštus nacionalinius tikslus ir strategines linijas, kurios leidžia ją pasiekti.
2. Tuomet sudaromas Nacionalinis planas, kuriame pagal strategiją bus išreikštas Nacionalinės vykdomosios valdžios tikslas, atsižvelgiant į tikslus ir uždavinius, būdingus šalies ekonominei, socialinei ir institucinei plėtrai vidutinės trukmės laikotarpiu, išteklių teikimas atitinkamoms viešojo sektoriaus programoms ir projektams finansuoti.
3. Biologinio biudžeto režimo įstatymu, kaip nacionalinio plano įgyvendinimo instrumentu, nustatomas metinis veiklos planas, kurį sudaro tikslai, uždaviniai, strategijos, politika ir priemonės, atitinkantys siekius, skatinančius nacionalinės vyriausybės valią Atitinkami fiskaliniai metai, kuriems tuo tikslu bus suformuluoti biudžeto įstatymo ir valstybių biudžeto įstatymų projektai, kurie bus pateikiami įstatymų leidybos organams pagal metinį veiklos planą.
Taigi metinis veiklos planas yra valdymo priemonė, skirta paremti visuomenės veiksmus, kurioje pateikiamos gairės, kurių reikia laikytis: strateginės sritys, programos, projektai, ištekliai ir jų atitinkami tikslai bei uždaviniai, taip pat finansinė išraiška jiems įgyvendinti.
Venesuelos viešojo sektoriaus biudžeto ir planavimo istorijoje praktiškai nebuvo jokio ryšio tarp valstybės biudžeto ir Tautos planų, tačiau nuo 1998 m. Šiam ryšiui buvo skiriamas ypatingas dėmesys ir matome, kad jis atsispindi pagrinduose. įstatymai, palaikantys POA.
CRBV (Venesuelos Bolivaro Respublikos konstitucija) 299 straipsnis
LOAP (organinė viešojo administravimo teisė) 18 straipsnis
LOAFSP (organinis viešojo sektoriaus finansų administravimo įstatymas) 10 straipsnio 1 taisyklė, 7 straipsnis.
LOPLA (Organinio planavimo įstatymas) 50, 51 straipsniai.
LOCGR ir SNCF (Respublikos generalinio kontrolieriaus organinis įstatymas ir nacionalinė mokesčių kontrolės sistema) 5, 91, 35 straipsniai.
Venesueloje, siekiant maksimalios laimės, planavimas tapo visa planų sistema, sudarančia didįjį nacionalinį planą, kuriuo siekiama išplėtoti kiekvieną iš teritorinių lygių, kuriuos turi Respublika. Tarp šių planų yra: Nacionalinis plėtros planas, Nacionalinis metinis veiklos planas, Nacionalinis regioninės plėtros planas, Nacionalinis institucinis plėtros planas, Veiksmų planai, Valstybės plėtros planas ir Savivaldybių plėtros planas.
Išnašos
- Tarptautinė plėtros asociacija (AID), įsteigta 1960 m., Teikia pagalbą labiausiai nepalankioje padėtyje esančioms šalims, teikdama joms beprocentes paskolas (pagrindinėms socialinėms paslaugoms teikti ir biudžeto paramos krypčiai teikti), techninę pagalbą ir patarimus dėl politikos. Viešasis.Projektų valdymo institutas (PMI). Projektų valdymo pagrindų vadovas (PMBOK® vadovas). Ketvirtasis leidimas, 2008 m.
