Dešimtajame dešimtmetyje Fujimori administracija liberalizavo rinkas ir privatizavo valstybines bendroves, sumažindama valstybės dalyvavimą ekonomikoje. Siekdama kompensuoti pažeidžiamiausius gyventojus, ji sukūrė įvairias socialines programas, įkvėptas tikslinės idėjos. Iš tikrųjų oficialiame diskurse išryškėjo poreikis kuo efektyviau naudoti ribotus išteklius, kad jie būtų skirti tik skurdžiausiems gyventojų sluoksniams. Atsižvelgiant į tai, metinės išlaidos projektams, skirtiems užkirsti kelią didžiausiam skurdui, išaugo nuo 318 mln. USD 1993 m. Iki 1 006 mln. USD 1995 m., Svyruodamos maždaug iki 2000 m.
Buvo abejojama šių programų veiksmingumu, poveikiu ir net motyvacija. Didžioji dalis išlaidų ilgainiui atiteko neturtingiems namų ūkiams (nutekėjimo problemos), tuo pačiu metu daugeliui skurdžių šeimų nebuvo teikiama pašalpa (nepakankamas finansavimas). Nors vien per antrąją „Fujimori“ vyriausybę buvo išleista daugiau nei 5 milijardai JAV dolerių, skurdo rodikliai išliko nerimą keliantys: iki 2000 m. 54% gyventojų buvo skurdi, o 15% - ypač skurdi. Kiek. Kaimo vietovėse 7 iš 10 Peru gyventojų buvo neturtingi, pusė jų - neturtingi.
Šiame „Ekonomikos ir visuomenės“ leidime apibendrinti šeši temai skirti darbai. Pirmasis yra oficialių skurdo rodiklių perskaičiavimas, o kiti penki nagrinėja socialinių programų tikslinimo, valdymo ir priežiūros temas, taip pat kai kuriuos atvejus. Šie penki paskutiniai straipsniai apibendrina CIES skurdo tinklo, sudaryto iš GRADE ir Instituto Apoyo tyrėjų, globojamų Kanados, rezultatus. Toliau trumpai apibūdinamas šešių atsiliepimų turinys.
Peru tvarkomi du skurdo įvertinimai: oficialus - INEI ir NVO - kiek statistikos matavimo srityje specializuota organizacija „Kiek daug instituto“. Tarp abiejų šaltinių buvo labai didelis skirtumas: skurdo lygis 1997 m. Buvo 37,7 proc., Remiantis INEI, ir 50,7 proc., Remiantis kiekiu. Absoliučiais skaičiais INEI buvo trys milijonai mažiau skurdžių žmonių. Visuomenės nuomonė ir akademinė bendruomenė nepasitikėjo šiais skaičiais ir pirmenybę teikė skaičiams „Kiek?“. Naujoji INEI administracija nusprendė atlikti nepriklausomą šios oficialios statistikos vertinimą, kurį atliko tyrėjas Javieras Herrera (IRD, Prancūzija), bendradarbiaudamas su ekspertų grupe, kurią skatina institutas ir konsorciumas. Jo darbe paaiškinta metodika, kurią INEI anksčiau naudojo skurdo rodikliams išmatuoti, nurodyti jo trūkumai,siūlo metodo pataisymus ir įvertina naują seriją nuo 1997 m. Remiantis naujuoju skaičiavimu, 1997–2000 m. skurdo paplitimas padidėjo beveik 6 balais - nuo 42,7 iki 48,4%.
Skurdo žemėlapiai buvo pagrindinė priemonė nukreipti į valstybės išlaidas. „Escobal“, „Torero“ ir „Ponce“ (GRADE) tyrimuose pateiktas skurdo žemėlapių sudarymo įvairiuose geografinio susivienijimo lygiuose (departamentų, provincijų ir rajonų) metodas, naudojant du skirtingus šaltinius: surašymus, kuriuose nėra informacijos apie vartojimą, ir Namų ūkių tyrimai, į kuriuos įtraukta ši informacija, tačiau yra tipiški tik esant aukštam geografinio apibendrinimo lygiui. Darbe pateikiamas metodinis indėlis, kuris leis nuolat atnaujinti šią taikymo priemonę, taip pat ją patvirtinti skirtingais geografinio apibendrinimo lygiais. Papildomai atliekamas praktinis tokios metodikos pritaikymas.
Socialinės išlaidos ne visada pasiekia tuos, kuriems labiausiai reikia. Pavyzdžiui, 1997 m. Nemažas procentas namų ūkių, gavusių pervedimus iš viešojo sektoriaus maisto, švietimo ir sveikatos srityse, buvo neturtingi: atitinkamai 38, 43 ir 58%. Šis didelis nutekėjimo lygis rodo, kad individuali naudos gavėjų identifikavimo sistema galėtų pagerinti šių programų atranką. Valdivia ir Dammert (GRADE) darbai sukuria modelį, kaip nustatyti socialinį ir ekonominį asmenų lygį, remiantis labiausiai stebimomis namų ūkių charakteristikomis, ir tada nustatyti, ar jie neturtingi (kraštutiniai ir ne kraštutiniai). Taikydami tokią sistemą, sutaupytumėte iki 25% maisto pervedimo, 16% - švietimo, 41% - ambulatorinės sveikatos.
Dešimtojo dešimtmečio viduryje Peru viešoji administracija bandė įdiegti viešųjų programų ir projektų stebėsenos ir vertinimo sistemas, ypatingą dėmesį skirdama socialiniams, atsižvelgiant į spartų šios srities išlaidų augimą ir kritiką dėl jos efektyvumo. Ortiz de Zevallos, Sandoval ir Husni (Instituto Apoyo) darbas analizuoja šių stebėjimo ir vertinimo sistemų būklę, paimdamas dvidešimt projektų, kurie 2000 m. Biudžete reiškė 770 mln. USD. Be kitų išvadų, tyrime nustatyta, kad didžiausi projektai turi blogiausias stebėjimo ir vertinimo sistemas. Kaip ir tikėtasi, išorės finansuojami projektai labiau priklauso nuo šių sistemų, tačiau tuo pat metu rodo griežtesnį pakeitimų įvedimą dėl priežiūros rekomendacijų.
Nuo įkūrimo 1991 m., „Foncodes“ finansavo maždaug 1,3 milijardo JAV dolerių daugiau nei 33 000 projektų. Alcázaro ir Wachtenheimo (Instituto Apoyo) tyrimai tiria, kokios sąlygos ir praktika skatina projektų sėkmę ar nesėkmę. Autoriai tyrinėja tokius veiksnius kaip valdymas, mokymai, dalyvavimas bendruomenėje, jų organizaciniai gebėjimai, taip pat projektų ir pačios bendruomenės ypatybės. Tam jie naudojasi trijų apklausų, susijusių su 735 projektais, įgyvendintais 1994–1999 m., Duomenimis, kuriais remiantis buvo įvertintas ekonometrinis modelis.
Galiausiai Saavedra ir Suárez (GRADE) atlikti tyrimai rodo, kaip 2000 m. Visos išlaidos švietimui siekė 3,364 mln. USD, iš kurių ketvirtadalis atitenka privačiai sistemai. Tačiau visuomenės švietimas toli gražu nėra nemokamas, o tėvų indėlis yra labai didelis. Be to, valstybė daug daugiau investuoja į studentą į aukštąjį mokslą, kur studentai paprastai būna neturtingesni. Taigi 21% valstybinių išlaidų švietimui atitenka valstybiniams universitetams, kur beveik pusė studentų yra iš turtingiausios gyventojų kvintilės. Savo ruožtu turtingiausio kvintilio šeimos išleidžia 5,5 karto daugiau vienam studentui nei skurdžiausias penktasis. Natūralu, kad tai sustiprina nelygybę ir skurdo perdavimą iš vienos kartos į kitą.
Atsisiųskite originalų failą
