Viešosios diskusijos apie naujos schemos poreikį pertvarkyti aplinkos valdžią atsižvelgiant į valstybinę imperiją tapo prioritetu dėl prezidento Garcíos pareiškimų apie ketinimą skatinti kurti Aplinkos ministeriją, teikiant pirmenybę porrazo, kurio nebuvo galima dominuoti daugiau nei dešimtmetį, nepaisant daugelio, įskaitant kai kuriuos Respublikos kongreso narius, pastangų.
Daugiau nei dešimtmetį sukauptų pastangų įrodymas yra labai įvairūs instituciniai pareiškimai, taip pat atitinkami projektai Kongrese ir didelis susirūpinimas, kurį parodė atitinkama Kongreso komisija. Tačiau vienaip ar kitaip, šis klausimas dabar laimingai eina į priekį Visuomenės darbotvarkėje.
Ši padėtis reikalauja lėto požiūrio. Tai galimybė, kai su sprendimu galite padaryti daug gero arba padaryti daug žalos, jei sprendimas nėra teisingas. Tai yra puiki galimybė ir didelė rizika, nes jei sprendimas nebus priimtas tinkamai ir bus suteikta dar viena šios kategorijos galimybė, nes įvyks daug ar tiesiog, tai neįvyks laiku.
I) Aplinkos problema yra plati, rimta ir trumpalaikė
Oro, vandens, dirvožemio ir aplinkos tarša. Kietų, skystų ir dujinių atliekų apdorojimas. Ledynų praradimas ir gausus sniegas, tiekiantys gėlo vandens, ypač pakrantėms. Visuotinis atšilimas ir troposferinio ozono praradimas. Miškų ir augalinės dangos praradimas, dykumėjimas. Rūgštūs lietūs.
Gyvūnų ir augalų rūšių nykimas. Perteklinė žvejyba, perteklinė žvejyba, buveinių praradimas. Technologinė grėsmė, susijusi su pasėliais, transgenika, monokultūromis, pesticidais ir gyvuliais, augimo stimuliatoriais. Klonavimo, kurio gamybą ir prekybą ką tik pradėjo JAV, keliama grėsmė, patvirtinus FDA, tai yra Maisto ir vaistų administraciją, prekybą klonuotų gyvūnų mėsa.
Skurdas ir lyčių nelygybė. Sprogdinantis gyventojų skaičiaus augimas, nesaugumas ir centralizmas. Aplinkosaugos švietimas. Sveikata susidūrus su naujomis grėsmėmis (ŽIV, vėžys, atsparūs organizmai, „pašėlusi karvė“, paukščių gripas ir kt.)
Galiausiai energijos iš atsinaujinančių šaltinių tiekimas, žemės naudojimo planavimas ir aplinkosaugos vadybos įgyvendinimas, tik baigiant trumpą pagrindinių aplinkosaugos problemų ir tikslų, kurie pabrėžia plačią ir rimtą problemą, santrauką.
Kita vertus, terminai nusipelno ypatingo paminėjimo, nes šiam svarbiam aspektui skiriama nepakankamai dėmesio. Mes linkę manyti, kad visą laiką turime pasaulį, ir tai nėra taip. Tai veikiau trumpalaikė tragedija. Tokia tragedija, kaip aprašyta Garrett Hardino „Bendruomenės tragedijoje“, ir ta pačia prasme, kurią iškėlė filosofas Whiteheadas, kai jis sako, kad „tragedijos esmė ne dėl liūdesio, o dėl negailestingo iškilmingumo. dalykų vystymuisi, lemties neišvengiamumui, skrydžio beprasmiškumui “.
Taip, mes turėsime rimtų padarinių, kurie, netiesinio pobūdžio, kelia grėsmę pačiam mūsų planetos gyvenimui. Poveikis, kuris neišvengiamai atsiras per trumpą laiką.
Jungtinių Tautų Organizacijos vertinimu, iki 2015 m. Afrikoje bus šimtai tūkstančių žmonių, kuriems reikės išorės pagalbos vandens poreikiams patenkinti. Pašalinus ledynus iš kalnų grandinės, aprūpinančios Peru krantus, galima apskaičiuoti, kad ne vėliau kaip per 15 metų pakrantės vandens įtampa neleis gyventojams ir planuojamai verslo veiklai tęstis. Sukaupta žala mūsų uždarai ir neišplatinamai ekosistemai jau duos, taip arba taip, labai stiprų poveikį, o dar blogiau, jei tendencija, kylanti dėl gamybos, vartojimo ir kaupimo modelio, nebus pakeista.
II) Valstybė ir jos modernizacijos poreikiai
Kalbant apie valstybės valdymo nesugebėjimą, taip dažnai atidėta ir iškreipta Modernizacijos programa niekada nepadarė esminių pokyčių valstybės valdymo organizavime, sąveikoje ir gebėjimuose. Paprasti pleistrai ir fejerverkai atėmė ne tik biudžetą, bet ir atitrauktą dėmesį, apsimesdami, kad parduodant valstybės modernizaciją siekiama sumažinti oro uoste praleidžiamą laiką arba sumažinti paso kainą; pratęsti dėmesio ministerijoje ar valstybinėje agentūroje laiką arba sujungti socialinės paramos programas.
Kaip ir daugelis kitų valstybinių agentūrų, kurios net negali įgyvendinti savo kūrimo tikslo, CONAM tapo nepakankamu subjektu aplinkos problemoms spręsti. Negalėdamas koordinuoti, reglamentuoti ir taikyti sankcijas dėl privalomų sprendimų dėl aplinkos apsaugos ir turėdamas ryžtingų vadovavimo galimybių apribojimų, jis buvo sugadintas be atkūrimo pajėgumų toje pačioje valstybės organizacinėje schemoje.
O dabar prezidentas García paskelbė, kad jis skatins formuoti Aplinkos ministeriją. Kokios bus idėjos ir pasiūlymai, sukaupti per daugiau nei dešimtmetį? Koks bus sprendimo procesas šioje situacijoje?
Jau pasenęs sektoriaus modelis ir tie, kurie kontroliuoja „patogią“ netvarką, ginasi, reikalaudami, kad Aplinkos ministerija nematytų kasybos problemų. Taip yra, kad Peru vyraujančio sektoriaus modelio objektyvaus koordinavimo, taigi ir valdymo, gebėjimai yra nepakankami, kad būtų patenkinta labai dinamiška sąvokų sąveika ir tiek daug valdžios institucijų, ribojančios valstybės, kuri turi matyti, kad tai įvyktų, funkcinius santykius., nes tampa nebeįmanoma reaguoti ir dar labiau veikti.
Peru turėtų šešiolika ministerijų su numatoma Aplinkos ministerija. O jei pridėtume DAP ir kitus skirtingus subjektus, priskirtus prie Ministro Pirmininko kanceliarijos, ministerijų ir priežiūros organų, iš tikrųjų turime keliasdešimt subjektų, turinčių autoritetą, kuris, kaip manoma, turi dominuoti kaip privalomas.
Aplinkos apsaugos tarnybos struktūrą, nesvarbu, ar sukūrus Aplinkos ministeriją, ar ne, reikia nagrinėti modernizuojant valstybę.
Stengiantis modernizuoti valstybę, reiktų ne tik diskutuoti, ar visos dabartinės ministerijos yra pagrįstos, ar jų pakanka, ar jų reikia daugiau, ar VPD ar Priežiūros institucijos koncepcija yra pagrįsta ir pan. Taip pat reikėtų aptarti, ar sektorių tvarka vis dar galioja ir ar nėra modernesnio, pagerinančio tiek daugelio valdžios institucijų sąveiką.
Niekas neįsivaizduoja Ūkio ministerijos, kurios ekonominės ir finansinės nuostatos nėra vykdomos transektoriškai. Niekas negalėjo pritaikyti biudžeto, kuriame nėra pinigų, arba išleisti pinigų, kurių nėra, nepatirdamas baudžiamojo pagrindo. Poreikis padaryti valstybės valdymo aspektus privalomus visiems sektoriams, yra labai svarbus, kad būtų išlaikytas orientacija ir tvarumas, taip pat gyventojų gyvenimo kokybė.
Todėl yra aiškiai atskirtos bent dvi ministerijų ar valstybės valdymo institucijų rūšys - sektorinio pobūdžio, tokios kaip kasyba ar sveikata, ir tarpsektorinės veiklos, kurios, turėdamos privalomus įgaliojimus savo klausimu, turėtų įgyti kitokią poziciją. organizuojant valstybę.
Aplinkos apsaugos tarnybos veiksmai turi būti keli sektoriai, o sektorių modelis sukuria pasikartojančias erdves, dėl kurių teisėjo ir partijos sąlygos sutampa. Aplinkos padėtis ir poreikis modernizuoti valstybę yra dvi tos pačios monetos pusės.
III) Matricos variantas
Sukūrus Aplinkos ministeriją, turėtų būti išgaunamos beveik visos funkcijos, paskirstytos visose ministerijose, ir valstybinės priklausomybės, turinčios aplinkos padalinius, sutelkiant specializaciją į naują ministeriją. Taip pat turėtų būti vertinamas dalyvaujantis personalas, stebint jų mokymą ir šališkumo sektoriuose nebuvimą, pritaikant visas procedūras naujai tvarkai.
Be to, dar svarbiau, kad įvyktų kultūrinis pokytis, nes turės būti gerai suprantama, kad moka ne tik teršėjas ir kad terminai yra trumpi, bet aplinkosaugos klausimu visi gamybos ir socialiniai sektoriai turi laikyti, kad nuostatos yra privalomos. ir aplinkos kontrolę, kurią išleido ir prižiūrėjo naujoji Aplinkos ministerija.
Taigi yra sektorinio pobūdžio valdžios institucijos, kitos - tarpsektorinio pobūdžio valdžios institucijos. Panašiai galima atskirti nuolatinio lygio pirmojo lygio valdžios institucijas ir kitas pereinamojo laikotarpio institucijas, kai ministerija gali būti nuolatinio subjekto pavyzdys ir decentralizacijos ar eksportuojančios kalnų masyvo programos pavyzdys.
Taip pat galima išskirti nuolatinio pobūdžio subjektus, kurie pereinamuoju laikotarpiu įgyja ypatingos svarbos, pavyzdžiui, nacionalinę švietimo palankumo kampaniją, kurios metu Švietimo ministerija, pasižyminti išskirtiniu sektorių pobūdžiu, galėtų įgyti tarpsektorinį statusą per laikotarpis, kurį nurodo kampanija.
Transcendentinis valstybės modernizavimo žingsnis galėtų būti matricinės organizacijos, lygiagrečios su Aplinkos ministerijos įkūrimu, priėmimas.
Matricinę organizaciją sudarytų sektorių ministerijos ir jos veiktų tradiciniu būdu, ty vertikaliai priklausomai nuo Respublikos Prezidentūros ir Ministrų Tarybos. Panašiai turėtų tarpsektorines ministerijas, nubrėžiančias sektorių funkcinę liniją, taip pat priklausomai nuo Respublikos Prezidentūros ir Ministrų Tarybos, tačiau turinčios specialias galias, kurios jai teikia prioritetą, kai sektoriaus tikslai priešingi transektoriaus tikslams..
Šiame paveikslėlyje parodyta organizacinė schema, tokia, kokią ji siūlo.
Pasiūlyme būtų galima išskirti dvi ministerijų grupes iš sektoriaus pusės. Gamybos ministerijų, tokių kaip Žemės ūkio, Energetikos ir kasyklų, Pramonės ir žuvininkystės, Transporto ir ryšių, Būsto ir statybos, ir, Galiausiai, Prekybos ir turizmo, grupė.
Panašiai yra ir kita socialinių ministerijų grupė, tokia kaip Sveikatos apsaugos, Švietimo ir kultūros, Darbo, Teisingumo ir pagaliau Moterų ir socialinės plėtros ministerija, kurią galima būtų pavadinti Šeimos ministerija.
Tarpsektoriniame lygmenyje taip pat būtų galima atskirti dvi valdžios grupes. Nuolatinės tarpsektorinės valdžios institucijos, tokios kaip Ūkio ir finansų ministerija, Užsienio ryšių ministerija, Gynybos ministerija, Vidaus reikalų ministerija ir galiausiai naujoji Aplinkos ministerija.
Panašiai ir laikino tarpsektorinio profilio institucijos, tokios kaip Švietimo ministerija, jei būtų penkerių metų programa, kurios tikslai būtų panaikinti neraštingumą, įdiegti kompiuterius visose mokyklose ir (arba) pasiekti, kad visos mokyklos būtų įvertintos ir apmokytos. mokytojai. Panašiai, kaip galėjo būti vyriausybių programos ministrų lygiu, tokios kaip Nacionalinė decentralizacijos taryba, ir kaip galėjo būti „Siera Exportadora“ programa arba LPS vidinė programa.
IV) Išvados
Siūlymas spręsti sprendimą dėl Aplinkos ministerijos įsteigimo atsižvelgiant į valstybės modernizacijos aplinkybes leistų naujajai ministerijai suteikti būtiną tarpsektorinį požymį, kurio jai reikia ir be kurio ministerijos modelis negalėtų pasitarnauti aplinkos apsaugos tikslams pasiekti. kad motyvuoja jo sukūrimą.
Pasiūlymu būtų įforminta sąlyga, kurią iš tikrųjų turi Ūkio ir finansų ministerija. Be to, tai leistų pagerinti valstybės sąveikos galimybes, nurodant, kurie klausimai yra svarbesni už kitus, kurie, nors ir labai svarbūs, niekada negalėjo būti prikišti kitiems, tokiems kaip užsienio santykiai ar vidaus tvarka, krašto apsauga ar stabilumas. ekonominė arba aplinka.
Tai taip pat apibrėžtų erdvę laikinoms programoms, kurioms nereikia būtinų įgaliojimų, kad nebūtų sugriaunami laivai, kaip tai padarė ar daro „Sierra Exportadora“, ir pasinaudodama visomis jėgomis, reikalingomis reikiamiems pakeitimams įgyvendinti, kaip tai gali būti LPS. į.
Svarbu apsvarstyti galimybę atnaujinti atnaujinimo programą, jei jai būtų suteiktas laikinas ministrų lygio statusas ir tarpsektoriškumas.
Galiausiai, šis planas gali būti analizės pagrindas, kuris, laikydamasis matricos koncepcijos, sukuria organizacinę aplinką valstybei, kurioje ministerijos alternatyva aplinkos klausimui neišnyksta ir yra dar viena praleista galimybė.
