Decentralizacija
Įvadas
Peru per visą savo respublikos istoriją įvairūs nacionalinio intereso klausimai visada buvo paslėpti, vienas iš jų, be abejo, yra centralizmas.
Tai nėra problema dabar, bet seniai; Kad galėtume aiškiau įvertinti problemą, prisiminkime, kaip ankstyvajame respublikos laikais tiek Kongrese, tiek kituose forumuose, nepriklausančiuose vyriausybei, buvo diskutuojama ir diskutuojama apie centralizmą ir jo neigiamas pasekmes šalies plėtrai.
Buvo antagonistinių grupių, kurios negalėjo susitarti dėl efektyvios valstybės organizavimo, mes kalbame apie federalistus ir centristus. Pirmieji pasisakė už decentralizaciją, panašią į Šiaurės Amerikos modelį, kai yra valstybių federacija, kiekviena turi autonomiją įvairiose srityse. Pastarieji, žinoma, priešingai federalistų nuomonei, nebuvo decentralizacijos dalyviai.
Vienas didžiausių Peru mąstytojų buvo José Carlosas Mariátegui, kuris negalėjo atsitraukti nuo problemos sprendimo savo žinomiausiame leidinyje: „7 Peru realybės aiškinimo esė“ siūlo skyrių „Regionionalizmas ir centrizmas“. Istoriškai analizuodamas problemą, jis pasakoja apie diskusijas, kilusias tarp radikalių grupių (federalistų ir centristų) apie decentralizaciją, taip pat apie tęstinius konstitucijose vykstančius eksperimentus, skatinančius decentralizmą, tuo metu jie kalbėjo apie departamentų valdybų, departamentų tarybų, savivaldybių ir kt. kūrimas. Nė vienas iš jų truko neilgai.
Mariátegui atidžiai stebi federalistų decentralizacijos variantą ir daro prielaidą, kad Peru negali taikyti federalinio modelio (1), nes jei suteiktume regionams autonomiją, pirmieji, kurie prisiimtų valdžią, būtų gamonales (didelių teritorijų savininkai). žemė) tokiu atveju jie turėtų nemokamą kortelę bet kokiems veiksmams regione atlikti.
Tais laikais buvo indų ir krašto problema, Amautai šios problemos turėjo būti išspręstos prieš centralizmą. Jis suprato problemą ekonominiu ir socialiniu požiūriu, jūs negalėjote decentralizuoti šalies, kai didžioji jos gyventojų dalis nebuvo įtraukta į teisinius režimus, turiu omenyje kalnų gyventojus, kurie neturėjo teisės į tapatybę., pasirinkti jų valdžią ar nuosavybę. Trumpai tariant, prieš svarstant politinį centralizmo problemos sprendimą, jis pirmiausia apsvarstė socialinį ir ekonominį sprendimą.
Kitas puikus mąstytojas, nagrinėjantis centralizmo problemą, yra prancūzas Maurice'as Duvergeris, netiki decentralizmu, jis mano, kad vietos valdžia turi mažiau galios nei didelėje pramonėje įsikūręs pramonininkas. Pateikiame Teksaso pavyzdį JAV; Galios palyginimas, kurį mes darome tarp šios srities valdytojo ir naftos magnado, prieštarauja pirmajam, magnatas dėl savo didelės ekonominės galios dažnai daro įtaką politinę galią atstovaujančio valdytojo sprendimams, o taip nėra. Respublikos Prezidento, kuris neleidžia sau daryti įtakos tokiam spaudimui (2). Spręsdamas centralizmo problemą, aš atkreipiau dėmesį į du mąstytojus iš skirtingų laikmečių, kurių nuomonės kai kuriais atvejais yra panašios ir padeda mums apmąstyti šią labai dabartinę problemą.
Tai nereiškia, kad reikia nukopijuoti užsienio decentralizacijos modelį, kuris neužtikrina veiksmingo valstybės kaip valstybės veikimo, pirmiausia turime stebėti savo realybę; daugelis šalių gali būti panašios, bet niekada nebūna vienodos; visada yra tam tikras ypatumas, kuris mus apibūdina, šis pastebėjimas duos mums rezultatą, kad Peru nesudarė tvirtų pagrindų decentralizacijai, tai yra, šalies viduje nebuvo sukūrusi vystymosi branduolių, galinčių konkuruoti su sostine, siekiančia būti autonomiška. Politinis valdymas yra apčiuopiamas mūsų sienų, tokių kaip „Tumbes“, „Tacna“, „Puno“ ir kt., Visiškas nepaisymas. Jie yra nepalankioje padėtyje su kaimyniniais užsienio miestais, tokiais kaip, pavyzdžiui, Arica, o tai labai svarbu Čilėje.
Norint decentralizuoti mūsų šalį, reikia imtis konkrečių žingsnių, kurie ilgainiui pasitarnaus efektyviam valstybės administravimui, kaip pagrindinė priemonė turėti visiškai komunikuotą šalį - tai, ko trūksta Peru, tada ateitų miestų, kurie galėtų tapti branduoliais, plėtra. tikroji ekonomiškai izoliuotų regionų sanglauda. "Kapitalistinis režimas, kai gamybiniai vienetai (įmonės) yra labai stiprūs, labai dideli, jei politinė ir administracinė valdžia yra decentralizuota, administratoriams ir politikams užimama silpna padėtis prieš galingą ekonominę galią". (3). Vien decentralizavimas nėra vystymosi sinonimas, jį turi papildyti ekonominės, socialinės, kultūrinės priemonės ir kt.Kad jie turi vykti prieš tai, kad būtų pasiektas bendras ir ilgalaikis vystymasis, istorija rodo, kad praeityje buvo bandomi politiniai sprendimai, visiškai atskirti nuo ekonominių ir socialinių, nes, kaip tikėtasi, šie eksperimentai apgailėtinai nepavyko, mes negalime aktualumas patenka į tą pačią klaidą.
Šiuo metu turiu atskirti, kas yra savivaldybės ir regionai. Savivaldybės yra institucijos, atsakingos už miestų administravimą, jos yra atsakingos už viešąją valymo tarnybą, piliečių saugumą ir kt. Pastaraisiais metais įvairūs politikai reikalavo skirti didesnius ekonominius išteklius savivaldybėms, kad jie galėtų išspręsti savo vietines problemas. Tam tikru metu buvo pasiūlyta padidinti jų galias, kad jie galėtų valdyti valstybines mokyklas, vandens paslaugas, kanalizacija, elektra, paštas ir kt. Regionai yra visiškai skirtingi organizmai, jie yra vyriausybės tipo, turinčios platesnius įgaliojimus nei savivaldybės, dalis.
Aš turėjau padaryti skirtumus tarp šių dviejų institucijų, kad būtų aiškiai suprantama, kad savivaldybių vaidmeniui valstybėje negali būti suteikta per daug reikšmės, jos atlieka būtiną funkciją, tačiau negalime galvoti apie automatišką jų galių didinimą ir tai, kad Tai lemia gerą administravimą, gali atsitikti priešingai, tai yra, kad padengdami daug ką galite sukurti neefektyvią biurokratiją, kuri būtų jūsų kūno kliūtis, turime panašių pavyzdžių, pavyzdžiui, kas atsitiko su įmonėmis, kurios praeityje valdė valstybę., tai reiškė neatitaisomus ekonominius nuostolius Peru.
Decentralizavimas kaip politinis diskursas, nes politinis pažadas visada egzistavo mūsų istorijoje, turime išanalizuoti, kokiame kontekste jie pasirodo, kas yra to atstovas ir kada jis minimas, nes politinės grupės jį lengvai gali panaudoti kaip fiksavimo priemonę. Balsavimas rinkimų metu provincijose daugiausia dėl gero įvaizdžio, kurį sukuria decentralizacijos klišė.
Mes gyvename šalyje, kurioje viskas turi būti padaryta, decentralizavimas yra gerai suformuluotas mechanizmas, kuris gali mums padėti išspręsti mūsų rimčiausias problemas, tačiau tai nėra vienos nakties dalykas, bent jau Peru reikia laiko veikti šis decentralistinis mechanizmas, tačiau taip, į kurį atsižvelgiama ilgalaikiame nacionaliniame plėtros plane, tokiu būdu, kai nauja vyriausybė įtraukia ankstesnės planus, jie ir toliau veiks; Kad tai virstų realybe, mes turime žinoti, kaip tinkamai išsirinkti savo valdovus ir kad jie vaidina rimtai bei mylėdami šalį.
Taigi negalvok, kad decentralizavimas, kuris yra panacėja, atneš mums greitą vystymąsi į šalį. Turi praeiti sunkūs, bet būtini etapai.
Pastabos:
(1) „Federalismas mūsų istorijoje neatrodo kaip populiarus poreikis, o kaip gamonalismo ir jo klientų poreikis, jo nesuformuluoja patys vietiniai gyventojai“. Mariátegui, José Carlos. 7 Peru realybės aiškinimo esė. 25-asis leidimas. „Lima“, leidybos įmonė „Amauta“, 1986, p. 194 m.
(2) Politiniai režimai. „Interviu su Maurice'u Duvergeriu“. Ed. Salvat redaktoriai. Barselona - Ispanija 1973, p. 8 ir paskesni.
(3) Istorinis decentralizacijos tikslas nėra atsiskyrėlis, o atvirkščiai - unionistas. Decentralizuota ne regionų atskyrimas ir padalijimas, bet siekiant užtikrinti ir sustiprinti jų vienybę labiau organiškai ir ne mažiau prievartiškai. Regionizmas nereiškia separatizmo. Mariátegui, José Carlos. Cituojamas darbas, p. 201.
I skyrius
Decentralizacija
1.1 Decentralizacijos Peru istorija
Šiuo atžvilgiu galime paminėti šiuos faktus:
1931 m. „Aprista“ programa. Svarbiausias regionizacijos precedentas yra 1931 m. „Aprista“ programa ir jos kandidatas į prezidentus Víctor Raúl Haya de la Torre, kuris, be savo postulatų, reikalavo provincijų patvirtinimo decentralizacijos būdu.
1933 m. Konstitucija. Jos 183 straipsnyje nustatyta, kad Respublikos teritorija yra padalinta į departamentus, provincijas ir rajonus. Menas. Minėtosios konstitucijos 188 straipsnyje su decentralizacijos kriterijumi buvo sukurtos niekada nefunkcionavusios departamentų tarybos. 1947 m. Prezidentas Bustamante y Rivero įsakė Karo geografijos institutui parengti šalies teritorinio pertvarkymo projektą. Karinės vyriausybės metu 1968–1980 m. Vyravo centralizmas, kaip ir visose diktatūrose, nors kai kurie vykdomieji sprendimai buvo pakoncentruoti departamentų plėtros organizacijose (ORDES) po CORDES.
1979 m. Konstitucija. 259 straipsnis nustatė, kad regionai yra sudaromi iš gretimų istoriškai, ekonomiškai, administraciškai ir kultūriškai integruotų teritorijų („geoekonominiai vienetai“). Galutinėje dalyje nurodoma, kad decentralizacija vykdoma pagal įstatymą patvirtintą nacionalinį regionizacijos planą. Fernando Belaúnde vyriausybės metu 1984 m. Buvo patvirtintas Nacionalinis regionizacijos planas, kuriame nustatyti jo tikslai ir uždaviniai vykdant administracinę decentralizaciją.
Regionizacijos skatinimas Alano Garcia vyriausybės metu. 1987 m. Kovo 16 d. Buvo paskelbtas Regionizacijos pagrindų įstatymas Nr. 24650. To meto teisinė bazė apribojo 12 regionų egzistavimą, o tai sukėlė problemą gretimų departamentų ir provincijų integracijoje į juos. 1989 m. Liepos 13 d. Aukščiausia rezoliucija 132-89-PCM įvairiose šalies vietose rengiamos populiarios konsultacijos, kad gyventojai galėtų pareikšti savo nuomonę dėl regionų demarkacijos. 1989 m. Liepos 19 d.: Patvirtinamas Įstatymo Nr. 25077 dėl pirmųjų atstovų į regioninius susirinkimus rinkimų reglamentas. Tų pačių metų lapkričio 12 d.: penki iš vienuolikos įstatymų sukurtų regionų išrinko savo valdžią (Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa ir Moquegua-Tacna-Puno). 1990 m. Balandžio 8 d.:Kartu su visuotiniais rinkimais išrenkama Maraono šiaurės rytų regionų valdžia; San Martinas-La Libertad; Gran Chavín; Andrés Avelino Cáceres; The Liberators-Wari; Inka.
1993 m. Konstitucija: Centralizmas. Fujimori nebuvo suinteresuotas regionų skirstymu. Prieš gyventojus procesas buvo diskredituotas. Be to, tai buvo blogas pavyzdys ir regionų atstovų brandumas. Jie supainiojo derinimą su kompromisu ir regioninės asamblėjos tapo biurokratinės ir chaotiškos. Gyventojai suvokė tik neigiamą, negalvodami apie tai, kad regionų suskirstymas buvo nuolatinis procesas. 1992 m. Balandžio mėn. „Fujimori“, be kitų priemonių, paskelbė apie regioninių asamblėjų nutraukimą. 1993 m. Konstitucijoje buvo pasakyta, kad „Decentralizacija yra nuolatinis procesas, kurio tikslas yra integruota šalies raida“ (panaikintas 188 straipsnis). Jis svarstė politinį šalies padalijimą į regionus, departamentus, provincijas ir rajonus,vadovaujant unitarinei vyriausybei decentralizuotai ir decentralizuotai. Aštuntosios baigiamosios nuostatos 1 punkte buvo nustatyta, kad prioritetas turi būti decentralizacijos normoms, tarp jų toms, kurios leidžia turėti naujas valdžios institucijas, išrinktas ne vėliau kaip 1995 m. Tačiau 13-ojoje nuostatoje buvo numatyta, kad nors regionai nėra sudaromi ir iki jos prezidentai parenkami pagal konstituciją, vykdomoji valdžia nustato CTAR jurisdikciją pagal kiekvieno departamento plotą. CTAR truko iki 2002 m. Gruodžio 31 d.13-ojoje buvo nustatyta, kad nors regionai nėra sudaromi ir tol, kol jų prezidentai nėra išrinkti pagal konstituciją, vykdomoji valdžia nustato CTAR jurisdikciją pagal kiekvieno departamento plotą. CTAR truko iki 2002 m. Gruodžio 31 d.13-ojoje buvo nustatyta, kad nors regionai nėra sudaromi ir tol, kol jų prezidentai nėra išrinkti pagal konstituciją, vykdomoji valdžia nustato CTAR jurisdikciją pagal kiekvieno departamento plotą. CTAR truko iki 2002 m. Gruodžio 31 d.
Konstitucinė reforma: Įstatymas Nr. 27680: Konstitucijos reformos įstatymas, susijęs su IV antraštinės dalies XIV skyriumi dėl decentralizacijos, kurio vienintelis straipsnis keičia Peru politinės konstitucijos IV antraštinės dalies XIV skyrių. Jame plėtojama regioninės valdžios tema: apibrėžta regiono samprata, pagrįsta tautos elementais, apibūdinamas žmonių, kurie sudaro regioninę tarybą, skaičius ir bendra tos vyriausybės politinė struktūra. Regioninės vyriausybės prezidento kadencija nustatoma per ketverius metus, jos kompetencijos, turto ir pajamų klausimai yra išsamiai išvardyti ir joje numatyti įgaliojimai pateikti įstatymų leidybos iniciatyvą su ja susijusiais klausimais. Vietos savivaldybių merų ir tarybų narių rinkimų laikas sutrumpinamas iki ketverių metų,ir tai daro įtaką pilietinės visuomenės dalyvavimui tiek regionų, tiek vietos valdžios institucijose. Vėliau Kongresas išleido Įstatymą Nr. 27783 Decentralizacijos pagrindų įstatymą ir Organinių įstatymą Nr. 27867 dėl regioninių vyriausybių, vėliau iš dalies pakeistą įstatymu Nr. 27902, kad būtų reglamentuotas provincijų merų ir pilietinės visuomenės dalyvavimas regionų vyriausybėse. stiprinti decentralizacijos ir regionizacijos procesą.reguliuoti provincijų merų ir pilietinės visuomenės dalyvavimą regionų vyriausybėse ir stiprinti decentralizacijos ir regionizacijos procesą.reguliuoti provincijų merų ir pilietinės visuomenės dalyvavimą regionų vyriausybėse ir stiprinti decentralizacijos ir regionizacijos procesą.
Regionų suskirstymas: nuolatinis procesas. Dabar įsipareigojimas: Decentralizavimas sukėlė entuziazmą ir viltį, tačiau taip pat ir nuomones ir nepasitikėjimą. Daugelis pastebėjimų kyla iš balsų, paklūstančių privilegijuotiems politiškai ir ekonomiškai interesams. Tiesa ta, kad provincijos turi iššūkį ateinantiems metams. Kiekviena vietos ar regionų visuomenė, atsižvelgdama į savo ypatybes, susiduria su technologinių pokyčių ir ekonomikos įvairinimo iššūkiu. Tikimasi, kad decentralizavimas padės įveikti ir dar neišspręstas socialines ir ekonomines problemas.
Tikslas - perkelti sprendimus, operacijas ir finansinius išteklius į šalies vidų, užtikrinti geresnį gyventojų gyvenimo lygį ir integruotą šalies vystymąsi. Integruotas, harmoningas, tvarus ir teisingas vystymasis. Teisinė-teisinė struktūra, kurią šiandien pristato nacionalinė tikrovė, yra palanki, nes mes esame tokiame etape, kuriam būdingas teisėtumo principo atkūrimas ir savivaldybės valdžios stiprinimas, nes jis Jis privalo nustatyti miestų planavimo reglamentus ir išsaugoti bei administruoti viešąsias gatves pagal ekologinius savivaldybių įstatymus, taip pat skatinti decentralizaciją sukuriant regionines vyriausybes. TačiauNeoliberaliuoju modeliu pagrįsta ekonominė struktūra kelia daug iššūkių ir problemų. Tada jie bus regioninės visuomenės vienoje valstybėje, didvyriškai sukūrę savo socialinius, ekonominius ir politinius agentus. Decentralizacija yra galimybė ir įsipareigojimas pokyčiams ir socialiniam teisingumui. Mes esame regionizacijos etape, kuris yra demokratinė decentralizuotos vyriausybės forma.
Reikalingas regioninės vyriausybės paktas su verslininkais ir pramonininkais, kurie šiais metais buvo atrama ginant užimtumą ir gamybą. Vėl atnaujinkite regionizacijos patirtį, kad valdymas ir išlaidos galėtų sukurti daugiau darbo vietų ir paremti šalies ekonomikos pertvarką. Ica regioninė vyriausybė nuoširdžiai nori toliau kurti valdymo ir susitarimo erdves, kurių tikslas - kuo platesnis visų sektorių, dalyvaujančių kuriant ir įgyvendinant demokratiją ir plėtros procesus, dalyvavimas. Tai skatina strateginį aljansą su kapitalu ir technologijomis. Regioninė vyriausybė negali apsiriboti skurdo administravimu ar tiesiog mokėjimo langeliu. Jums turėtų rūpėti pritraukti kapitalą ir finansuoti deficitą.
Pagrindinis ateinančių metų iššūkis yra padidinti privačias investicijas regionuose ir stiprinti gamybos pajėgumus, sukuriant veiksmingą regioninę bazę. Peru sumažėjo 9 balais pagal JT vystymo programos paskelbtą žmonių vystymosi klasifikaciją ir yra 82 vietoje tarp 173 šalių. IPEC (Jungtinių Tautų agentūros) duomenimis, mūsų šalyje yra nuo 1,2 iki 1,5 milijono darbuotojų vaikų, kurių dauguma yra pavojingų profesijų. Peru gyventojų, gyvenančių skurdo sąlygomis, dalis padidėjo nuo 49% prieš dvejus metus iki 55% šiandien. Didžiausias skurdas siekia 24,8 proc. Dėl šios priežasties decentralizacija turi padėti išspręsti neišspręstas struktūrines problemas, kylančias dėl per didelės galios sutelkimo centrinėje vyriausybėje. Decentralizacija yra politinis, ekonominis ir socialinis valdžios perskirstymo procesas,orientuotos į viešojo valdymo efektyvumo gerinimą, demokratijos plėtrą, teisingumo ir visapusiškos, harmoningos bei tvarios plėtros skatinimą. Tai svarstoma organiniame regionų vyriausybių įstatyme.
4 straipsnis. Tikslas.
Regionų vyriausybių pagrindinis tikslas yra skatinti darnų integruotą regionų vystymąsi, skatinti viešąsias ir privačias investicijas bei užimtumą ir garantuoti visapusišką jo gyventojų teisių ir lygių galimybių įgyvendinimą pagal nacionalinius ir regioninius planus ir programas. ir plėtros patalpos.
5 straipsnis. Regioninės vyriausybės misija.
Regionų vyriausybių misija yra organizuoti arba vykdyti regioninį viešąjį valdymą atsižvelgiant į jų išimtines, bendras ir deleguotas galias, remiantis nacionaline ir sektorių politika, prisidėti prie integralios ir tvarios regiono plėtros.
«6 straipsnis. Regioninė plėtra.
Regioninė plėtra apima veiksmingą nuoseklų ekonominės, socialinės, gyventojų, kultūrinės ir aplinkos plėtros politikos ir priemonių taikymą per planus, programas ir projektus, kuriais siekiama sudaryti sąlygas, leidžiančias ekonomikos augimą suderinti su demografine dinamika, plėtrą. socialinė lygybė ir gamtos išteklių bei aplinkos išsaugojimas regiono teritorijoje, orientuoti į visapusišką vyrų ir moterų teisių ir lygių galimybių įgyvendinimą “.
Mes esame pirmoji regioninė vyriausybė, tiesiogiai ir demokratiškai išrinkta liaudies balsavimu. Tačiau kartu su reprezentacine demokratija, kuri kyla iš balsavimo dėžės, mes vykdome dalyvaujamąją demokratiją, ragindami vietos vyriausybes ir pilietinę visuomenę.
Regioninių vyriausybių organinio įstatymo (įtraukto ir pakeisto 2003 m. Sausio 1 d. Įstatymo 27902 4 straipsniu) 45 straipsnio b punkte nurodytos bendrosios funkcijos.
"Pagal Konstituciją, Decentralizacijos pagrindų įstatymą ir kitus Respublikos įstatymus nustatyta teisinė sistema turi vykdyti šias regionų vyriausybių funkcijas:
a) Reguliavimo ir reguliavimo funkcija. - Regioninių standartų, reguliuojančių jo konkurencijos paslaugas, kūrimas ir tvirtinimas.
b) Planavimo funkcija. - Politikos, prioritetų, strategijų, programų ir projektų, kurie koordinuotai ir dalyvaudami skatina regioninę plėtrą, rengimas pagal Decentralizacijos pagrindų įstatymą ir šį įstatymą. »
Regionų vyriausybės turi organinę struktūrą, turinčią vykdomąją instituciją, kuriai atstovauja Regioninė pirmininkavimo taryba, ir reguliavimo ir priežiūros organą, kuris yra Regioninė taryba. Jie taip pat turi konsultavimo ir koordinavimo organą, vadinamą Regionine koordinavimo taryba, sudarytą iš merų ir pilietinės visuomenės atstovų. Regioninė valdžia yra tarpinis demokratinės valdžios lygis, tai yra tarp centrinės valdžios ir vietos valdžios. Tačiau ji taip pat turi būti ekonominio vystymosi ir socialinio teisingumo rėmėja. Regioninė taryba yra kolegialus organas, kurį sudaro regiono pirmininkas, regiono viceprezidentas ir regiono tarybos nariai.
15 straipsnis. Regioninės tarybos įgaliojimai
Regioninės tarybos įgaliojimai yra šie:
Tvirtina, keičia ar panaikina normas, reglamentuojančias ar reglamentuojančias regiono valdžios kompetencijos ir funkcijų klausimus.
Patvirtinti vidutinės trukmės ir ilgalaikį suderintą regioninės plėtros planą, suderintą su Nacionaliniu plėtros planu ir siekiant suderinti miesto ir kaimo vietoves, suderintą su Regionine koordinavimo taryba.
Būdami regiono vyriausybe, mes stovime kartu su savo vynuogių ir „pisco“ gamintojais, kovodami su savižudybės mokesčių našta vadinamajam Peru pavyzdiniam produktui; Prie ko turime pridurti, kad reikalaujame centrinės vyriausybės paramos, kad Pasaulio prekybos organizacija skatintų kilmės vietos nuorodų pripažinimą.
1.2 Decentralizacijos apibrėžimai
Manyras Pérezas (1), pasak žymios administracinės reikšmės, mums sako: „Organizacinis principas, pagal kurį subjektai, turintys savo teisinį statusą, yra sukuriami iš institucijos ar centrinio subjekto, atsižvelgiant į bendrą centrinio subjekto politiką, tačiau kurie Dėl skirtingo funkcijų ir veiklos pobūdžio, kurią jos turi atlikti, joms suteikiama pakankamai veiklos autonomijos, kad būtų užtikrintas geriausias jų vykdymas.
Tačiau iš sociologinės perspektyvos turime Hillmanną (2): „Funkcijų (anksčiau centralizuotų), valdžios, įtakų, įtakos, apgyvendinimo santykių atskyrimo ir pasiskirstymo procesas ir kt. Įvairiuose centruose. Decentralizavimas didelėse įmonėse turėtų sudaryti galimybes lanksčiai prisitaikyti prie rinkos, didesnio artumo su klientais, geresnio darbuotojų bendradarbiavimo ir didesnio efektyvumo. Politinėje srityje decentralizacijos galimybės turi padidinti žemųjų gyventojų sluoksnių ir regionų bei savivaldybių sektorių demokratinį dalyvavimą.
Taip pat Chamané Orbe (3) teisiniu požiūriu mums sako, kad tai yra: „Centrinės valdžios organinių, administracinių ir politinių funkcijų perdavimas vietos ar regionų valdžios institucijoms. Tai atsitinka, kai specializuoti agentai turi daugiau ar mažiau didelę autonomijos ribą ir yra tam tikru nepriklausomumu nuo centrinės valdžios, viešųjų paslaugų valdymo, tam tikru būdu susiedami su valstybės struktūra. Taigi nustatome atitinkamai administracinį ir politinį decentralizavimą “.
Be to, teisininkas Pedro Floresas (4) teisine prasme plėtoja tokią sąvoką: „Politinio pobūdžio administracinis režimas, kai viešųjų paslaugų valdymas yra atskirtas nuo visų vyriausybės administracinių o Centrinei valdžiai yra patikėta daugiau ar mažiau plati autonomija specializuotiems agentams ir jai suteikta tam tikra nepriklausomybė nuo centrinės valdžios, kuri jiems nenukreipia, o apsiriboja jų veiksmų kontrole. Praktiškai ir tokiose šalyse kaip Peru, kurių politinė organizacija yra centristinė, labai sunku nustatyti administravimo decentralizaciją, tačiau tai reguliariai reiškia ribotos konkurencijos įstaigas. Politinis decentralizavimas taip pat reiškia, kad federalinė organizacija,Politinė valia decentralizuoti valdžią ir perduoti ją vietos valdžios institucijoms, taip pat finansiniai ištekliai, būtini norint užtikrinti, kad perdavimas nebūtų lyriškas. Doktrinoje nurodoma, kad ši viešosios teisės decentralizacijos problema turi būti sutelkta į du pagrindinius aspektus: politinį ir administracinį decentralizavimą.
Gabino Fraga (5) decentralizaciją apibūdina taip: „Šalia centralizacijos režimo yra ir kita administracinio organizavimo forma: decentralizacija, kurią sudaro tam tikros administracinės veiklos patikėjimas įstaigoms, kurios prižiūri centrinę administraciją. santykiai, kurie nėra hierarchiniai santykiai ", ir daroma išvada:„ vienintelis decentralizacijos režimo požymis gali būti nurodytas kaip tai, kad jį sudarantys pareigūnai ir darbuotojai naudojasi organine autonomija ir nėra pavaldūs hierarchinėms galioms. "
Taigi paaiškėja esminis skirtumas tarp administracijos decentralizacijos ir centralizacijos, nes pastarajame visus organus, kurie ją sudaro, sieja hierarchiniai santykiai, kurie reiškia daugybę aukštesnių galių, susijusių su veiksmais ir apatinių organų savininkais..
Administracinis decentralizavimas skiriasi nuo politinio decentralizacijos, vykdomos federaliniame režime, nes, nors pirmoji vykdoma išimtinai vykdomosios valdžios viduje, pastaroji reiškia valstybės valdžios nepriklausomumą nuo federalinės valdžios.
Be to, nors administracinę decentralizaciją sukuria centrinė valdžia, federaliniame decentralizavime valstybės narės sukuria federalinę valstybę, dalyvauja formuojant jos valią, o jos kompetencija nėra išvedama, kaip kad yra decentralizuotų administracinių organų, tačiau, priešingai, jis yra originalus ta prasme, kad įgaliojimai aiškiai priskiriami federalinei valstybei ir suprantami kaip skirti tik valstybėms narėms.
Ispanų kalbos žodyne (6) žodis decentralizavimas reiškia decentralizacijos veiksmus ir padarinius, o pastarasis: "Perduoti dalį valdžios, kurią anksčiau vykdė aukščiausioji valstybės vyriausybė, įvairioms korporacijoms ar profesijoms".
Decentralizacija administracinei teisei yra teisinė forma, kai viešasis administravimas organizuojamas per įstatymų leidėjo įsteigtus viešuosius subjektus, turinčius savo juridinį asmenį ir turtą bei atsakingus už konkrečią veiklą visuomenės interesų labui. Taikant tokią administracinio organizavimo ir veiklos formą, kuri yra administracinis decentralizavimas, pirmiausia teikiamos konkrečios viešosios paslaugos.
Savo ruožtu Andrés Serra Rojas (7) aiškina, kad decentralizavimas nėra savarankiškumas, o tik palieka ar sušvelnina administracinę hierarchiją, o centrinė valdžia išlaiko ribotas priežiūros ir kontrolės galias.
Decentralizuotų organų savarankiškumas reiškia, kad jis nėra pavaldus centrinei administracijai, tai yra, kad jam netaikomi jos hierarchiniai sprendimai. Decentralizuotų subjektų, turinčių savo juridinio asmens statusą ir paveldėjimą, suteikimas yra būdas iš dalies užtikrinti šią autonomiją, tačiau jų ekonominio savarankiškumo nėra, ty laisvas disponavimas turtu, kuris sudaro jų pačių palikimą, ir jų patvirtinimas bei vykdymas. biudžetas be jokios centrinės valdžios institucijos kišimosi.
Gonzalesas de Olarte'as (8) aiškina: „Decentralizacija yra laikoma esminiu struktūrinio pertvarkymo komponentu, nes manoma, kad centralizacija ir centrizmas yra neveiksmingi, neteisingi ir sukelia socialinę atskirtį. Kitaip tariant, daroma prielaida, kad ekonomikos plėtrai būtina decentralizacija. Pasklido idėja, kad vietos ar savivaldybių vyriausybės yra ideali decentralizacijos institucija, tuo pat metu decentralizavimas nėra procesas, užtikrinantis jo sėkmę iš anksto, svarbu nepamiršti, kad decentralizavimas yra perkėlimo procesas Galia, sprendimų priėmimo galimybės ir ištekliai nuo centro iki periferijos; tai ekonominės priemonės ir politinė pabaiga.Taigi jų sėkmė priklauso nuo institucinės inžinerijos ir politikos, užtikrinančios, kad galios ir išteklių perkėlimas iš centro į periferiją būtų teisėtas, negrįžtamas, efektyvus ir tvarus “.
Ortizas de Zevallosas (9) mums sako: „Decentralizacija nėra savitikslis tikslas, o valstybės reformos priemonė, galinti padėti pagerinti viešųjų funkcijų vykdymą atsižvelgiant į funkcijos tipą ir sistemą turi būti patvirtinta decentralizacija. Funkcijos, kurių decentralizavimas yra patogus ir įmanomas, turi būti tinkamai decentralizuotos (su finansavimu ir aiškiai nustatant atsakomybę bei tikslus) “.
Pasak Mariátegui (10): „Tai, ko iš tikrųjų siekta tokiu decentralizavimu, nebuvo laipsniško departamentų administracinio savarankiškumo režimo nustatymas. Valstybė nesukūrė tarybų, kad atitiktų regioninius siekius. Tai buvo siekiama sumažinti arba panaikinti centrinės valdžios atsakomybę paskirstant turimas lėšas mokymui ir gyvybingumui. Visa administracija išliko griežtai centralizuota. Departamentams buvo pripažinta ne didesnė administracinė nepriklausomybė nei tai, kas galėtų būti vadinama autonomija nuo skurdo.
1.3 Decentralizavimas gali būti trijų tipų (11):
1.3.1 Decentralizacija pagal regionus. Tai susideda iš administracinės organizacijos, skirtos valdyti kolektyvinius interesus, atitinkančius gyventojus, įsteigimo remiantis apibrėžtu teritoriniu apibrėžimu. Ši decentralizacijos forma efektyviau prisitaiko prie demokratinių siekių, be to, administracijos požiūriu reiškia efektyvesnį valstybės tarnautojų valdymą, taigi ir efektyvesnį tinkami įgaliojimai, atitinkantys valstybę. Decentralizuoti organizmai pagal regioną yra tie, kurie patenkina ir tenkina regiono visuomenės poreikius, kaip tai daro regioninės vyriausybės.
1.3.2 Decentralizavimas pagal tarnybas. Valstybei pavesta tenkinti bendruosius poreikius, kurie reikalauja, kad techninės procedūros būtų prieinamos tik specialius mokymus atliekantiems pareigūnams. Būdas pasiekti šį tikslą yra suteikti tarnybai nepriklausomybę ir užmegzti paveldėjimą, kuris yra jos ekonomikos pagrindas. Decentralizuotos agentūros pagal tarnybas yra tos, kurios teikia tam tikras viešąsias paslaugas (ESSALUD, Universidad National Mayor de San Marcos, Instituto Especializado Materno Perinatal, Hospital Edgardo Rebagliati ir kt.)
1.3.3 Decentralizacija bendradarbiaujant. Tai yra ypatingas administracinės funkcijos vykdymo būdas, turintis specifinių savybių, kurios ją labai išskiria iš kitų dviejų ankstesnių decentralizacijos rūšių. Bendradarbiavimo decentralizacija atsiranda tada, kai valstybė įgyja didesnę įtaką privačiame gyvenime ir dėl to iškyla problemų, kurioms išspręsti reikia techninio pasirengimo politinių pareigūnų ir karjeros administracijos darbuotojų. Tokiam renginiui reikalingos arba įgaliotos privačios organizacijos bendradarbiauti, verčiant jas dalyvauti vykdant administracinę funkciją. Tokiu būdu decentralizavimas bendradarbiaujant yra viena iš privačių viešųjų funkcijų formų.
Šiuose trijuose decentralizacijos tipuose nėra tapačių ir vienodų bruožų, nes skirtingai nuo centralizacijos, šis režimas yra labai skirtingos apimties tendencija. Tačiau pripažindama visus niuansus, kuriuos gali prisiimti decentralizuotos organizacijos, doktrina bandė nustatyti visoms joms bendrą esminį pobūdį.
Taigi vienintelis decentralizacijos režimo požymis yra tai, kad jį sudarantys pareigūnai ir darbuotojai naudojasi organine autonomija ir jiems netaikomos hierarchinės galios, būdingos centralizuotam režimui, kuriame aukštesnės valdžios institucijos jie turi tam tikrų galių, susijusių su nepilnaverčių darbuotojų asmenimis ir veiksmais.
1.4 Decentralizavimas ir decentralizavimas
Decentralizavimas skiriasi nuo dekoncentravimo, nes jis apima sprendimų priėmimo galios priskyrimą kai kurioms administracinėms įstaigoms, kurios, nepaisant tokių įgaliojimų gavimo, vis dar turi viršenybės hierarchinę galią.
Decentralizavimas ir dekoncentravimas yra teisinės formos, kai organizuojama administracija ir abi centrinės valdžios organai perduoda dalį savo funkcijų tam tikriems organams ar agentūroms. Yra esminis skirtumas tuo, kad pirmųjų organai yra už centrinės galios hierarchinių ryšių ribų, o antrųjų organai yra pavaldūs hierarchinei galiai.
Decentralizuotos įstaigos turi savo teisinį subjektiškumą ir turtą, o decentralizuotos įstaigos jų neturi. Jokios funkcijos, kurias jos gali atlikti, nesiskiria, tačiau įstatymų atžvilgiu decentralizuotas mechanizmas yra geresnis, jei reikia teikti tam tikras viešąsias paslaugas ar vykdyti įmones, gaminančias prekes.
1.5 Dabartinė reguliavimo sistema
1993 m. Konstitucija reglamentuoja pareigą vykdyti decentralizaciją veikiant regioninėms vyriausybėms. Siekiant pritaikyti konstitucinę normą prie naujos 2000 ir 2001 m. Peru politinės ir socialinės tikrovės, pirminis tekstas buvo pakeistas Konstitucijos reformos įstatymu, kuris pateiktas IV antraštinės dalies XIV skyriuje dėl decentralizacijos ir kuris buvo paskelbtas įstatymu Nr. 27680, jį ratifikavus dviejose eilinėse eilinėse sesijose.
Atsiradus būtinybei turėti teisinę bazę dėl regioninių rinkimų, įvykusių 2002 m. Lapkričio 17 d., Sušaukimo, buvo paskelbtas Pagrindinis decentralizacijos įstatymas, kuris yra Nr. 27783, Decentralizacijos pagrindų įstatymas; čia nustatomi decentralizacijos principai, tikslai, teritorija, vyriausybė, jurisdikcija ir autonomija; nustatomos kompetencijų rūšys, paskirstymo ir konfliktų sprendimo kriterijai; piliečių dalyvavimas; plėtros planų ir biudžetų nuostatai; ir siekiant atskirti trijų vyriausybių funkcijas ir galias, nustatomos nacionalinės, regioninės ir vietos galios.
Galiausiai neseniai buvo priimtas organinis regionų vyriausybių įstatymas Nr. 27867; kuriame nurodoma veiklos sritis, sąvokos ir apibrėžimai, kaip dabartiniai centrinės vyriausybės nariai supranta šalies suskirstymą į regionus.
Tikras pilietinis Peru gyventojų sąmoningumas turi būti susijęs su decentralizacijos procesu, suprantant jį užtikrinančią teisinę bazę, o tuo labiau poreikiu gerinti gyvenimo sąlygas, naudojantis pačia valdžia, kuri tampa priemonė geriau paskirstyti išteklius, patvirtinti plėtros planus, išrinkti ir paaukštinti geriausius lyderius, trumpai tariant, pasinaudojimas galia suteikia daugybę galimybių tobulėti siekiant tikslų.
II skyrius
Žmogaus raida
2.1 Istorinė perspektyva
Galima sakyti, kad šios idėjos nėra naujos. „Iš naujo atrasti žmogaus vystymąsi nėra naujas išradimas“ (1). Iš tikrųjų jie grįžta prie Aristotelio, kuris teigė, kad socialinės išmokos turėtų būti vertinamos pagal tai, kiek jos skatina žmogaus gerovę. Aristotelis perspėjo, kad visuomenės neturėtų būti vertinamos vien pagal tokius modelius kaip pajamos ir turtas; jų nesiekiama patiems, bet norima, kad tai būtų priemonė kitiems tikslams pasiekti. Aristoteliui „skirtumas tarp gero politinio ir blogo poelgio“ turėjo būti vertinamas kaip nesėkmės ir sėkmės ugdant žmonių sugebėjimą gyventi klestintį gyvenimą. Vėliau kiekybinės ekonomikos tėvų Williamo Petty, Gregorio Kingo, Francois Quesnay, Antoine'o Lavoiserio raštuosetaip pat politinės ekonomijos pradininkų Adam Smith, Robert Malthus, Karl Marx ir J. Mills pozicijose laikomasi pozicijų, kurios papildo graikų filosofo idėjas.
Amžiaus pradžioje daugelio ekonomikų dėmesys buvo kreipiamas į gerovės didinimą, į pajamų didinimą, o ne į žmonių gerovės ir galimybių didinimą. Tai vadinama: „Manija apie materializmą“ (2). Tokiu būdu dominuojanti šiuolaikinė koncepcija susitelkti beveik vien į bendrojo nacionalinio produkto (BNP) augimą yra tik šio seno požiūrio tęsimas ir sustiprinimas.
Devintajame dešimtmetyje buvo patirta keletas ekonominių krizių, kurių metu daug dėmesio buvo skiriama ekonominėms reformoms ir augimo modeliams, paremtiems makroekonominės politikos priemonėmis, mažai atkreipiant dėmesį į galimą neigiamą reformų poveikį. taikoma politika. "Devintajame dešimtmetyje biudžetai buvo subalansuoti žmonių gyvenimo pusiausvyros sąskaita" (3). Šiais metais struktūrinės pertvarkymo programos buvo sėkmingai įgyvendintos keliose šalyse, tačiau beveik tuo pat metu žlugo socialistiniai modeliai Rytų Europoje (pavyzdžiui, dezintegruojančios Sovietų Sąjungos atvejis), kilę iš demokratinių sistemų. Taigi ekonominiame ir ideologiniame vakuume yra vakuumas.
2.2 Žmogaus raida Lotynų Amerikoje
Lotynų Amerikos ir Karibų jūros regiono ekonomikos komisija - daugiausia ECLAC (4), kuri apima poreikį įgyvendinti tokią plėtros formą, kurios pagrindinis tikslas yra industrializacija, suprantama kaip turto kaupimo, gamybos ir kaupimo forma. išeiti iš nepakankamo išsivystymo ir dėl to atsilikimo. Tam buvo siekiama laipsniško ir laipsniško vystymosi, kurio modelis buvo „modernios ir industrializuotos“ visuomenės.
Šiuo atžvilgiu F. Miresas „Jei ideologijas reikia vertinti pagal jų rezultatus, mūsų laikų didžiausias sukčiavimas buvo tas, kurį pasiūlė vadinamosios vystymosi ideologijos“. Nepaisant visų pastangų, programų ir projektų, Afrikoje, Azijoje ir Lotynų Amerikoje gyvenimo sąlygos pablogėjo. Be to, Lotynų Amerikoje padidėjo skurdas ir neryžtingumas, ypač miestų centruose, pastebimas atvirkštinis procesas: didėja skurdas tuo metu, kuris tiksliai buvo industrializacijos ir plėtros pagrindas: miestuose.
Akivaizdus vystymosi modelio nuosmukis daugelyje išsivysčiusių šalių nebuvo išreikštas tokia pačia jėga ir tokiu pačiu būdu, kaip vadinamosiose besivystančiose, nepakankamai išsivysčiusiose ar kylančiose šalyse (kaip jos vadinamos šiandien), taip yra Amerikoje. Lotynų kalba „vystymosi“ stilius prarado savo galiojimą.
Remiantis šiuo vystymosi modeliu, susijusiu su ekonomikos augimu, visame pasaulyje atsirado kiti požiūriai, tokie kaip Shumacheris, viename iš savo veikalų „Mažas yra gražus“ teigiama, kad plėtra negali būti toliau grindžiama nekontroliuojamomis atliekomis. energijos ir ten, kur jis gina smulkios gamybos idėją. Panašiai Romos klube vykstančios diskusijos, susijusios su žmogiškuoju augimu, yra pastangos pasiekti gerovę. Neseniai Jungtinių Tautų vystymo programos (JTVP) užsakytas Mahbuh ul Haq darbas, kuriam pritarė Audhir Anand ir Amartya Sen, išryškina pastangas, kurių buvo imtasi nuo ankstesnių dešimtmečių, siekiant rasti alternatyvų modelį. ekonominiai modeliai.Taip siūloma darnaus žmogaus vystymosi koncepcija.
2.3 Žmogaus raidos apibrėžimai
Kaip mums paaiškina Alicia Pinzás (5), „aštuntojo dešimtmečio pabaigoje Jungtinės Tautos į savo politines strategijas įgalina silpnąsias grupes, siekdamos decentralizuoti sprendimų priėmimą. Nuo tos dienos jų agentūrų dokumentuose vartojama „žmogaus vystymosi“ sąvoka, atsižvelgiant į tai, kad vien ekonominis augimas nelemia plėtros, kad taip pat reikalingi politiniai veiksmai, kuriais siekiama įgalinimo, taigi strategija yra „išplėsti žmonių pasirinkimo galimybes“, kad plėtra taptų demokratiškesnė ir dalyvaujanti “.
Anot autoriaus Enrique López Dóriga (6), jis teigia: „Tai procesas, kurio metu žmonėms suteikiamos didesnės galimybės. Tarp jų svarbiausi yra ilgas ir sveikas gyvenimas, išsilavinimas ir galimybė gauti reikiamus išteklius, kad būtų tinkamas gyvenimo lygis. Kitos galimybės apima politinę laisvę, žmogaus teisių garantiją ir pagarbą sau. Plėtros procesas turi bent jau sukurti tokią aplinką, kuri būtų palanki žmonėms tiek individualiai, tiek kolektyviai, kad būtų galima išsiugdyti visą jų potencialą ir turėti pagrįstą galimybę gyventi produktyvų ir kūrybingą gyvenimą atsižvelgiant į jų poreikius ir interesus. Todėl žmogaus vystymasis susijęs su žmogaus gebėjimų formavimu, jis taip pat susijęs su šių gebėjimų naudojimu,darbe, poilsiui ar politinei bei kultūrinei veiklai. Ir jei žmogaus vystymosi mastu nepavyks subalansuoti žmogaus gebėjimų formavimo ir panaudojimo, dalis individo potencialo bus nusivylusi. Laisvė yra nepaprastai svarbi žmogaus raidai.
Žemiau pateikiame apibrėžimą, pateiktą Jungtinių Tautų Peru vystymosi ataskaitoje nuo 2002 m. (7): „Žmogaus vystymasis yra procesas, kurio metu siekiama išplėsti žmonių galimybes, padidinant jų galimybes teises ir galimybes. Šis procesas apima įvairius žmonių sąveikos aspektus, tokius kaip: dalyvavimas, lyčių lygybė, saugumas, tvarumas, žmogaus teisių garantija ir kiti dalykai, kuriuos žmonės pripažįsta esant būtinus kūrybingam, produktyviam ir gyvam. ramybėje. Todėl žmogaus vystymasis yra plati ir išsami sąvoka. Tai apima visas žmogaus galimybes visose visuomenėse ir visais jos etapais. Išplečia dialogą vystymosi klausimais, neapsiribojant diskusijomis apie gamybos augimą,tapti diskusija dėl galutinių tikslų “.
Taip pat Francisco Basili (8) nurodo: „Žmogaus vystymasis yra pripildytas prasmės tiek, kiek mes dalyvaujame, reklamuojame ir giname žmonijos projektą, kuriam vadovauja žmogaus teisės ir kuriame vaikai turi prioritetą, kitaip tariant, apie vystymąsi kalbama dalyvaujant patirtyje, kad būtų piliečiais, kurie mėgaujasi, vykdo, propaguoja ir gina teisinę valstybę.
Be to, Sara Encinas (9), pateikianti 1995 m. Jungtinių Tautų ataskaitą, teigia: „Žmogaus vystymasis apima visų, ne tik ekonominių, žmonių galimybių išplėtimą. Jame pabrėžiami trys esminiai dalykai: mėgautis sveiku gyvenimu, įgyti žinių ir naudotis reikiamais ištekliais, kad būtų tinkamas gyvenimo lygis. Tačiau joje pripažįstama, kad žmogaus vystymasis nesibaigia, egzistuoja laisvė politiniu, ekonominiu ir socialiniu lygiais bei galimybės būti kūrybingam ir produktyviam bei mėgautis pagarba ir žmogaus teisių garantija. Jame pabrėžiami keturi esminiai komponentai, kaip žmogaus vystymosi paradigma: produktyvumas, teisingumas, tvarumas ir įgalinimas.Pastarojoje jis pabrėžia, kad vystymąsi turi vykdyti ne tik žmonės, bet ir žmonės, o žmonės turi visapusiškai dalyvauti priimant sprendimus ir procesus, lemiančius jų gyvenimą. “
Ekologiniu požiūriu (10) mes cituojame šį apibrėžimą: „Tai procesas, kurio metu besivystantis asmuo įgyja platesnę, diferencijuotą ir pagrįstą ekologinės aplinkos sampratą, motyvuoja save ir tampa pajėgus vykdyti veiklą, kuri atskleisti tos aplinkos savybes, palaikyti ją ir pertvarkyti ją vienodo ar didesnio sudėtingumo lygiu, atsižvelgiant į jos formą ir turinį “.
Berronesas (11) pateikia šias įdomias idėjas: „Žmogaus vystymasis yra atradimų, augimo, humanizacijos ir laisvės užkariavimo procesas; Tai parodo vyrų ir moterų pastangas užkariauti save, išryškinant intelektą ir sustiprinant valią, atvirumą, kaip meilės kitiems rezultatą. Tai išreiškia žmogaus, įkūnijančio įsitikinimus ir įsitikinimus, funkcionalų visuomenės idealą ir apjungiantį kolektyvinį elgesį, žmogaus socialinį elgesį ir pageidaujamas vertybes, profilį. Tokioje visuomenėje kaip mūsų vertybės išreiškia žmogaus profilį, atsirandantį dėl kultūrinio konteksto ir tautos sampratos.
María Cabrera ir kiti autoriai savo darbe „Skurdas ir žmogaus raida“ (12) aiškina žmogaus vystymosi sampratą: „Žmonių pasirinkimo galimybių ir jų pasiekiamos gerovės lygio išplėtimo procesas, ji yra žmogaus raidos sampratos centre. Šios galimybės nėra nei baigtinės, nei statiškos, tačiau, neatsižvelgiant į išsivystymo lygį, žmonėms yra trys pagrindiniai variantai: gyventi ilgą ir sveiką gyvenimą, įgyti žinių ir naudotis reikiamais ištekliais, kad būtų tinkamas gyvenimo lygis. Žmogaus raida tuo nesibaigia, kitos galimybės, kurioms daug žmonių skiria didelę vertę, pradedant nuo politinės laisvės,ekonominės ir socialinės galimybės kūrybingam ir produktyviam gyvenimui, pagarbai sau ir žmogaus teisių užtikrinimui. “
2.4 Žmogaus vystymosi ataskaitos (HDI): pažangos priemonės
Prieš vienuolika metų Jungtinių Tautų vystymo programa - JTVP (13) - pradėjo rengti kiekvienais metais skelbiamą visuomenės raidos ataskaitą, kurioje apžvelgiamos kiekvienos šalies pažanga ir pasaulinės tendencijos. kovoje siekiant tobulėjimo. Jis buvo skirtas būti ne tik vaizdu, bet ir vadovu; dalintis informacija, atverti naujas galimybes ir pristatyti naujas idėjas politikos formuotojams.
HDI išplėtė dėmesį, kuris nebeapsiriboja vien tik pajamų rodikliais, bet apima raštingumą, sveikatą, gyvenimo trukmę ir kitas šalies gerovės priemones. 2000 m. HDI, kaip ir kiti, JTVP pakartojo, kad svarbu kovoti su skurdu ne tik kaip vystymosi tikslą, bet ir kaip pagrindinį savo pasaulinės veiklos žmogaus teisių labui principą.
Žmogaus vystymosi indeksas (14), sukurtas ataskaitai, viso pasaulio politikams ir analitikams naudojamas kaip reikšmingesnė alternatyva nei bendras nacionalinis produktas šalies pažangos matavimui.
JTVP prisidėjo prie naujo vystymosi apibrėžimo, kuris nebėra grindžiamas vien ekonominiais rodikliais, o siekia įvesti subalansuotą rūpestį dėl teisingumo, tvarumo, produktyvumo ir išplėsti žmonių veiklos priemones.
Visame pasaulyje daugelis šalių, netgi valstybės ir regionai, dabar rengia nacionalines ataskaitas apie žmogaus vystymąsi. Pietų Azija buvo pirmasis daugiavalstybinis regionas, kuris parengė savo žmogaus vystymosi ataskaitą. Arabų šalys pateiks savo pirmąją regioninę ataskaitą, kuri bus išleista 2001 m. Gruodžio mėn. Per pastarąjį dešimtmetį 134 šalyse buvo parengta daugiau kaip 350 ataskaitų.
JTVP 2001 m. HDI yra skirtas informacinėms technologijoms ir iššūkiams bei galimybėms, kuriuos jos siūlo plėtrai. Nagrinėja genetiškai modifikuoto maisto naudą ir riziką; intelektinės nuosavybės režimai; skatinti vakcinų nuo tokių ligų, kaip maliarija ir tuberkuliozė, kūrimą; ir atsakas į „specialistų išvykimą“, kurį sukėlė aukštojo išsilavinimo darbuotojų emigracija.
2004 m. HDI pavadinimu „Kultūros laisvė šiuolaikiniame įvairialypiame pasaulyje“ pateikiamas toks turinys: demokratijos ir teisingo augimo nepakanka patenkinti augančius socialinės įtraukties ir pagarbos etninei, religinei ir kalbinei situacijai poreikius. motinos. Taip pat reikalinga daugiakultūrinė politika, kuri pripažintų skirtumus, gintų įvairovę ir skatintų kultūrinę laisvę, kad kiekvienam būtų suteikta galimybė bendrauti gimtąja kalba, praktikuoti savo religiją ir dalyvauti formuojant savo kultūrą.
2.5 Peru 2004 m. Žmogaus socialinės raidos ataskaita
Remiantis Jungtinių Tautų vystymo programos JTVP 2004 m. HDI (15), Peru užima 85 vietą, jos žmogaus raidos indeksas yra 0,752, toks pat, kokį ji užregistravo prieš metus, kai pasiekė 82 poziciją. Duomenys yra iš 2002 m. Ir, be ekonominių rodiklių, naudoja ir kitus duomenis, tokius kaip ilgaamžiškumas, lyčių nelygybė, švietimas ar skurdo indeksas, kad nustatytų tautos išsivystymo laipsnį.
Šiais metais JTVP iš viso tiria 177 šalis, vadovaujamas Norvegijos, kurios indeksas yra 0,956. Paskutinėje vietoje yra Siera Leonė su 0,273.
Peru yra šalių, pasiekusių „vidutinio lygio žmogaus išsivystymo laipsnį“, skaičius, palyginti su „aukštu“, kurį turi kiti Lotynų Amerikos gyventojai, pavyzdžiui, Argentina (34) ar Kosta Rika (45), ir „žemu“, kurį turi Azijos šalys. ir Afrikos, kaip Pakistanas (142) ir Ruanda (159).
Peru negalėjo išvengti kritimo bendroje lentelėje dėl, be kitų veiksnių, labai sumažėjusio vyresnių nei 15 metų raštingumo lygio.
Raštingų suaugusių gyventojų procentas išaugo nuo 90,2 proc. 2001 m. Iki 85,0 proc. 2002 m. - tai rodiklis, rodantis pastebimą vyriausybės nuosmukį švietimo politikos srityje.
Kita priežastis, lėtinanti Peru vystymąsi, yra ypač padidėjęs skurdo gyventojų skaičius, nes 2001 m. Žmonių, išgyvenančių nuo dolerio per dieną ar mažiau nei 15,5, procentas padidėjo iki 18,1 2002 m.
Ši tendencija netgi įvyko, nepaisant to, kad padidėjo jo BVP, kuris perkamosios galios paritetu nuo 4570 USD vienam gyventojui padidėjo 2001 m. Iki 5 010 USD 2002 m.
III skyrius
Decentralizacija žmogaus vystymuisi (1)
3.1 Bendrosios nuostatos
Decentralizavimas yra pokyčių ir reformų procesas, skirtas sumažinti erdvės plėtros nelygybę, atsirandančią dėl netolygiai pasiskirstančios ekonominės galios kosmose, ir paskirstyti koncentruotą politinę galią aukštu valdžios lygiu subnacionalinėms vyriausybėms.
Decentralizavimas visų pirma yra būdas sumažinti problemas, kurias sukelia ekonominis centralizavimas ir politinis centralizmas. Kaip matėme, abi problemos yra labai susijusios ir tam tikromis aplinkybėmis jos grįžta atgal ir sukuria nelygias galimybes tarp tų, kurie gyvena centre (Lima) ir periferijoje (likusioje šalies dalyje), ir tarp ašies miesto ir jo kaimo aplinkos. Kiekviename regione.
Mūsų manymu, decentralizacija žmogaus vystymuisi turėtų būti dviejų tipų: galutinio ir tarpinio.
Galutiniai arba esminiai tikslai yra šie: 1. Galimybių išlyginimas centruose ir periferijose. 2. Žmonių galimybių ir teisių plėtimas tiek vietoje, tiek regionuose, taip pat miestuose ir kaime.
Tarpiniai arba instrumentiniai tikslai yra šie: 1. Visų regionų ir provincijų suderinimas ir ekonominė integracija. 2. HDI komponentų nelygybės mažinimas. 3. Alternatyvių ekonominių centrų (išskyrus Limą) generavimas. 4. Perskirstomasis ir integruotasis valstybės įsikišimas.
3.2 Decentralizacijos modeliai
Decentralizacijos procesas reikalauja teorinio požiūrio ir ryžtingo politinio sprendimo. Abu veiksniai yra neatsiejami. Paprastai vykdant politinę decentralizacijos valią turėtų būti laikomasi teorinio požiūrio, kuris leistų išsiaiškinti tikslus, apibrėžti proceso seką ir tinkamus mechanizmus bei instrumentus.
Žmogaus vystymosi požiūriu decentralizacija yra procesas, kurį sudaro ekonominė decentralizacija, kurią lydi ir koordinuoja politinė decentralizacija. Vienokio ar kitokio lygio viršenybė priklauso nuo kiekvienos šalies regioninių ir vietos ekonominių ypatumų bei valstybės dydžio. Šalis, turinti didelę ir subalansuotą regioninę ekonomiką, kaip tai yra Kolumbija, turėtų daugiau dėmesio skirti valstybės ar politinei decentralizacijai, o šalis, kurioje ekonomika yra perdėtai centralizuota regione, tokiame kaip Peru, turėtų skirti daugiau dėmesio ekonominiam decentralizavimui.
2 paveiksle pateikiame galimus ekonominės ir politinės centralizacijos derinius su jų atitinkamais pavyzdžiais.
2 pav
Centralizacijos-decentralizacijos tipologija
Idealaus ekonominio ir politinio derinio modelio nėra. Ekonomiškai decentralizuotų šalių vystymosi rezultatai buvo geresni nei centralizuotų. Valstybės centralizacija yra problema, ypač kai ekonominė centralizacija.
3.2.1 Ekonominio decentralizacijos modeliai
Ekonominį decentralizavimą sudaro dvi dalys: produktyvusis decentralizavimas ir paskirstomasisis decentralizavimas. Abiejų kombinacija sukuria mažiausiai keturis skirtingus ekonominio decentralizacijos modelius, kaip matyti 3 paveiksle.
3 pav
Ekonominis decentralizacijos modelis
A. Pirmajam modeliui, ty produktyviam privataus decentralizacijos modeliui, reikalingas privatus sektorius, norintis neutralizuoti ekonominę centralizaciją ir tokiu būdu pasiekti didesnės ekonominės naudos vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu. Pagrindinė priemonė yra teritoriškai decentralizuotos investicijos į tuos pertvarkos ir paslaugų sektorius, kurie paprastai yra dideliuose miestuose. Šio tipo decentralizacijos idėja yra ši. Šalis, kurioje yra didelis ir stiprus centras, turi turėti ekonominį balansą kituose centruose, kad būtų išvengta „centralizacijos negalavimų“, sukeliančių regioninės plėtros nelygybę. Taigi būtina turėti ekonominius regionus, kuriuose būtų sukurta sujungta aplinka, galinti sukurti gerovę ir užimtumą, taigi,kurie sugeba išlaikyti ir (arba) pritraukti investicijas ir kvalifikuotus žmones.
B. Antrasis modelis, kaip paskirstomoji privati decentralizacija, reikalauja, kad centre esantis privatus sektorius ar ekonominiai centrai norėtų dalį savo išteklių, gamybos priemonių ar kitų paslaugų paklausos perkelti į periferiją. Kitaip tariant, nekeisdamas savo geografinės padėties, jis teritoriškai išstumia savo poreikį, leisdamas sujungti kitas teritorijas ar regionus. Šis modelis iš esmės yra teritorijų artikuliatorius, pradedant nuo centrų. Pagrindiniai šio decentralizacijos modelio atstovai yra privačios įmonės, kurioms naudingas decentralizuotų veiksnių tiekimas, nevyriausybinės organizacijos, skatinančios regioninę gamybą, pagrįstą neregioniniais finansiniais ištekliais, ir tarptautinis bendradarbiavimas, turintis tuos pačius tikslus.
C. Trečiasis, produktyvaus visuomenės decentralizacijos modelis yra pagrįstas pagrindiniu valstybės vaidmeniu, norinčiu sukurti ekonominę decentralizaciją remiantis valstybinėmis bendrovėmis ir investicijomis. Pagrindinė šio modelio hipotezė yra alternatyvių centrų generavimas, pasinaudojant masto ekonomija, pagrįsta valstybės finansinėmis galimybėmis. Pagrindinės valstybės investicijos, prisidedančios prie alternatyvių centrų kūrimo ir pritraukiančios privačias investicijas, yra jėgainės, greitkeliai, uostai ir oro uostai pagrindiniuose centruose, kurie leidžia suderinti jų gamybą su kitais regionais.
D. Ketvirtasis paskirstytojo visuomenės decentralizacijos modelis yra pagrįstas teritoriniu pajamų ir turto perskirstymu, pervedant iš turtingiausių regionų ir centrų išteklius į skurdžiausius, rinkant mokesčius ir decentralizuotas viešąsias išlaidas. Valstybė yra atsakinga už pajamų perskirstymą, mažėjančią paklausą tuose regionuose, kur didesnė produkcija ir pajamos, ir didėjančią mažiau išteklių turinčiuose regionuose. Paklausos augimas gali paskatinti priimančiųjų regionų dinamiką, jei jie turi pasiūlymą, kurį galima nusipirkti pervedus valstybes.
3.2.2 Politinio decentralizacijos modeliai
Anksčiau išanalizuotas politinis-valstybinis centralizmas, sukeliantis daugybę demokratijos, visuomenės ir ekonomikos veikimo anomalijų, taip pat gali būti išspręstas naudojant įvairius politinės decentralizacijos modelius. Valstybės decentralizavimas labai priklauso nuo jos istorinės praeities. Sekuliariai centralizuotos valstybės turi endogeninius mechanizmus, kurie trukdo jų reformai; todėl norint perkelti senas institucines struktūras ir decentralizuoti reikalinga išorinė intervencija su tvirta politine valia.
Politikoje valstybės decentralizacija gali turėti keletą alternatyvų, priklausomai nuo valstybės decentralizuotų organizavimo modelių ir kuriamo politinio režimo.
4 paveiksle pateikiami galimi valstybių decentralizacijos deriniai derinant du esminius politinio decentralizacijos tipus: vieningą valstybę ir federalinę valstybę bei galimus politinius režimus: prezidento ir parlamento.
4 pav
Politinės valstybės decentralizacijos alternatyvos
A. Decentralizuota parlamentinė unitarinė valstybė skiriasi nuo ankstesnės, nes decentralizuoti parlamentai priima pagrindinius vyriausybės sprendimus, visada pavaldūs nacionaliniam kongresui, o vadovai vykdo ir valdo tik pagal tai. Kitaip tariant, skirtingai nuo ankstesnio modelio, decentralizuotoms vyriausybėms vadovauja asamblėjos sprendimai. 1990–1992 m. Patirtis, pagrįsta 1979 m. Konstitucijos decentralizuotu vieningu valstybiniu režimu, remiasi šiuo modeliu, kuriam reikalinga pažangi demokratija, turinti didelę dalyvavimo patirtį ir sutarimą, kad decentralizacija būtų sėkminga.
B. Prezidento federalinė valstybė yra modelis, kuriame egzistuoja santykinė įstatymų leidžiamoji autonomija. Kiekviena valstybė turi savo reglamentus, laikydamasi daugiau ar mažiau bendrų federalinių reglamentų, o jos kongresai gali leisti įstatymus savarankiškai nuo kitų valstybių. Federalinės valstijos iš esmės yra kiekvienos tautos istorijos vaisius. Paprastai grupė išsisklaidžiusių ir autonominių valstybių, regionų ar provincijų nusprendžia sukurti aukščiau jų esantį valdžios lygį. Norėdami tai padaryti, jie paveda federalinei vyriausybei keletą funkcijų, leidžiančių jiems suvienyti įvairovę, todėl jie praranda tam tikrus autonomijos laipsnius, kuriais anksčiau mėgavosi (žr. 5 pav.). Todėl neįmanoma pasirinkti federacinio modelio, nes jis dažnai siūlomas Peru, kilęs iš istorinės vieningos valstybės patirties.
C. Prezidentizmas federalinėse žemėse yra išreikštas vykdomosios valdžios viršenybe, atsižvelgiant į dabartinę teisinę valdymo sistemą. Parlamentinė federalinė valstybė, priimdama pagrindinius sprendimus, turi įstatymų leidybos viršenybę virš vykdomosios valdžios. Valstybės ar savivaldybės vyriausybės vaidmuo yra vykdyti priimtus sprendimus.
D. Paprastai parlamentiniai režimai yra aktyvesni, tačiau gali būti lėtesni socialinių poreikių tenkinimo klausimai. Tačiau jie geriau išlaiko jėgų pusiausvyrą. Šis modelis nėra labai paplitęs Lotynų Amerikos patirtyje.
3.2.3 • Ar egzistuoja decentralizacijos modelis žmogaus vystymuisi?
Akivaizdu, kad ne. Žmogaus raidos tikslams pasiekti reikia tinkamo ekonominio ir politinio decentralizacijos derinio. Nėra vienos formulės, nes viskas priklauso nuo kiekvienos šalies ekonominės, socialinės ir politinės istorijos ir atskaitos
taško, nuo kurio prasideda decentralizacija. Apskritai, kaip mes atkreipėme dėmesį, šalims, turinčioms centralistines tradicijas ir ekstremalios centralizacijos situacijas, reikės ilgo perėjimo nuo perėjimo nuo centralizacijos padėties prie decentralizacijos.
Žmogaus vystymosi požiūriu, jei ekonominis decentralizavimas padeda sukurti daugiau darbo vietų, geresnes pajamas ir geresnę asmenų ir šeimų gerovę, tai yra būtina priemonė, kad ir koks būtų pasirinktas modelis. Kalbant apie politinę pusę, jei decentralizacija sukuria geresnį politinio atstovavimo ir dalyvavimo lygius, jei ji padidina sprendimus ir demokratinę kultūrą valstybės klausimais, ir jei tai galima padaryti geriau iš įvairių valdžios lygių, tada valstybės decentralizacija taip pat palankiai vertins žmogaus raida. Bet dar daugiau reikia; žmogaus raidai reikia abiejų rūšių decentralizacijos. Problema ta, kuris iš dviejų yra svarbesnis
ir kaip jie vienas kitą papildo ar trukdo.
Santykis tarp ekonomikos ir politikos yra decentralizacijos problemos centre.
Žvelgiant iš istorinės ir teorinės perspektyvos, ekonomika galiausiai lemia politiką (Gonzáles 1999). Taigi decentralizavimas žmogaus vystymuisi turi išspręsti pagrindinių žmogaus teisių problemas. Remiantis tuo, decentralizacija turi būti organizuota politiškai ir instituciškai, kad būtų sukurtas „virtuoziškas decentralizacijos ratas“, tai yra, kad pagerėjus žmonių ekonominėms sąlygoms, kartu turi būti siekiama gerinti socialinio ir politinio organizavimo sąlygas..
Taigi decentralizavimas žmonijos vystymuisi yra procesas, grindžiamas ekonomikos decentralizacija, harmoningai suderinta su politine decentralizacija.
Pagrindiniai reikalavimai yra šie:
Noras ir labai platus politinis susitarimas decentralizaciją paversti valstybės politika, apimančia bent 4–5 iš eilės einančias vyriausybes.
Turi decentralizacijos strategiją; tai yra planas kartu su kruopščiu proceso grafiku.
Iškelkite tikslus, pagrįstus žmogaus vystymosi rodikliais, tokiais kaip užimtumas, pajamos, švietimas, sveikata, infrastruktūra ir decentralizuotos politinės partijos sistemos kūrimas.
Ypač svarbus aspektas žmogaus vystymosi procesuose regioniniu ir vietos lygiu yra žinoti, kokia yra priežastinio ryšio tarp ekonominės ir politinės decentralizacijos reikšmė. Šalyse ar regionuose, kuriuose yra didelė valstybė, politinio ir fiskalinio decentralizacijos poveikis regioninėms ar vietos ekonominėms struktūroms tikrai yra reikšmingas. Kita vertus, šalyse, kuriose yra maža valstybė - kaip tai daroma Peru - jų galimybės daryti ekonominę įtaką yra ribotos. Priežastingumas yra atvirkščiai; ekonominė centralizacija gilina politinę centralizaciją. Tačiau tai nereiškia, kad nėra ką veikti esant nepaprastai didelei ekonominei koncentracijai ir valstybės silpnumui, ypač regionuose, provincijose ir rajonuose.
3.3 Politinis decentralizavimas
Politinį decentralizavimą sudaro funkcijų, sprendimų ir išteklių decentralizavimas ir perdavimas iš centrinės valdžios į regionų ir vietos valdžios institucijas. Tiesą sakant, tai yra centralizuotos valdžios perkėlimas aukščiausiu valdžios lygmeniu į tuos, kurių pajėgumai ir galios yra menki. Tokioje vieningoje valstybėje kaip Peru, tai yra tikra revoliucija tiek, kiek Peru valstybė per amžius vykdo centralizuotas operacijas. Tai reiškia, kad dalyvavimo ir atstovavimo mechanizmai turi būti sukurti vietos ir regionų lygiu, o tai lemia vietos ir regionų valdžios institucijų, kurios kiekvienoje rinkimų apygardoje turi būti renkamos visuotiniu balsavimu, formavimąsi. Tuo tiksluGyventojai turi susivienyti į judėjimus ar jį atstovaujančias politines partijas, kurie turi tapti tarpininkais tarp piliečių, turinčių poreikių ir pageidavimų, ir valstybės, turinčios funkcijas ir išteklius siūlyti viešąsias gėrybes ir paslaugas. Tokiu būdu organizuotos grupės gali tapti agentūra, sprendžiančia savo problemas, dalyvaudamos politinėse, socialinėse ar kaimynystės organizacijose.
Taigi decentralizacija pertvarko politiką tiek, kiek ji verčia žmones organizuotis kiekvienoje vietoje, jaudintis dėl dalyvavimo sprendžiant valstybei patikėtas problemas, išrinkti savo valdytojus ir juos kontroliuoti. Taigi decentralizacija reformuoja centralistines politines sistemas.
3.4 Fiskalinis decentralizavimas
Tiltas tarp ekonomikos ir politikos Pagrindinės politikos ir ekonomikos ryšio priemonės, atvirkščiai, yra fiskalinė arba viešoji ekonomika. Tam, kad valstybė atliktų savo funkcijas, jai reikia ekonominių išteklių, kurie turi būti gaunami iš piliečių mokamų mokesčių.
Todėl pirmoji problema yra finansavimas. Antroji problema yra tai, kaip ištekliai paskirstomi ar perskirstomi, tai yra, kaip jie išleidžiami. Fiskalinis decentralizavimas reiškia, kad centralizuota valstybė nėra gera mokesčių surinkėja, kad ji efektyviai neskirsto savo išteklių ir kad ji neturi didelės įtakos socialinei lygybei. Fiskalinis decentralizavimas turėtų ištaisyti visus šiuos centralistinės valstybės trūkumus. Tokiu atveju fiskalinė aplinka, palanki žmogaus raidai, susidaro ne tik todėl, kad vyksta perskirstymas išleidžiant ar išleidžiant mokesčius, bet ir todėl, kad piliečių dalyvavimas vyksta dvigubu lygiu: abu dalyvauja Valstybės finansavimas arba dalyvavimas teikiant viešąsias gėrybes ir teikiamas paslaugas.Integracija ar piliečių įtraukimas į valstybę vyksta ekonominėmis priemonėmis, nors ir darant politinius bei socialinius rezultatus.
Todėl pagrindinė fiskalinio decentralizacijos idėja yra ta, kad kiekvieno regiono ar kiekvieno vietovės gyventojai galėtų finansuoti išlaidas, kad galėtų tiekti prekes ir paslaugas, už kurias jie yra atsakingi. Žvelgiant iš ekonominės perspektyvos, tai reiškia, kad kiekvienas regionas ar vietovė turi sukurti mokesčių bazę, leidžiančią finansuoti visų prekių ir paslaugų, už kurias yra atsakinga vyriausybė, gamybą. Tai padidina santykį tarp turto, produkcijos ir pajamų, kurias sukuria vietinė ar regioninė bendruomenė, ir mokesčių, kuriuos galima surinkti.
Seka: turtas - pajamos → mokesčių bazė → valstybės išlaidos → prekių ir paslaugų tiekimas sukuria didelius mokesčius ten, kur yra turtas ir pajamos. Problema yra tai, ką daryti, kai mokesčių bazės nepakanka, kad prekės ir paslaugos būtų vienodai tiekiamos visose vietose ir regionuose. Ekonominis centralizavimas kai kuriuose regionuose tampa priemone generuoti kompensavimo mechanizmus ar kryžmines subsidijas decentralizuotai kitiems nepalankiausiems regionams. Vienas iš fiskalinio decentralizacijos principų vienoje šalyje yra tarpregioninis solidarumas, o tai reiškia, kad būtina atlikti pervedimus iš regionų, turinčių daugiausiai išteklių, skurdžiausiems regionams.
3.5 III skyriaus bibliografinės nuorodos
(1) Norėdami sukurti šį skyrių, mes praktiškai rėmėmės: Gonzales de Olarte, Efraín esė. Decentralizacija žmogaus vystymuisi Peru.
IV. Išvados
4.1 Istoriškai Peru gimė kaip Respublika, neturinti apibrėžto projekto ar kolektyvinio intereso klastoti valstybę. Visoje istorijoje vykusių nusivylusių diskusijų aiškiausias rezultatas buvo 1979 m. Politinė konstitucija, kurioje aiškiai apibrėžtos sąvokos, kurios neįvyko dėl partizaninių politinių priežasčių, kurios vėliau praktiškai buvo paliktos nuošalyje nuo Konstitucijos. 1993. Dabartinė valstybės administracija užmarštyje, nepaisydama jos decentralizacijos ir regionizacijos noro ir nacionalinio tikslo.
4.2 Decentralizavimas yra sudėtingas procesas. Jame sujungiami įvairūs siekiai ir pasiūlymai, kurių įgyvendinimui reikalingi specialūs nacionalinės vyriausybės ir naujųjų regionų ir vietos valdžios institucijų sprendimai ir pastangos; politinių partijų, socialinių organizacijų ir apskritojo stalo diskusijų, gamintojų ir verslininkų sąjungų; iš universitetų, NVO ir profesinių kolegijų; ir bendruomenė apskritai. Tai leis mums įveikti dabartinius trūkumus ir pasinaudoti šia proga.
4.3 Parengti decentralizacijos planą, kuriame būtų pateikti įvairūs aspektai:
- Trijų lygių vyriausybinės sistemos sukūrimas: centrinis, regioninis ir vietinis; su funkcijomis ir ištekliais, apibrėžtais Pagrindų įstatyme „Regionų vyriausybių sukūrimas“, keturių pagrindinių decentralizacijų įgyvendinimas: fiskalinės, finansinės, viešosios investicijos ir socialinės paslaugos (švietimas, sveikata, pagrindinė infrastruktūra). INAP (kuris buvo išjungtas be jokių techninių kriterijų), sukuriantį už mokymą ir viešąjį valdymą atsakingą įstaigą, kurios tikslas - sukurti viešojo valdymo gebėjimus trimis valdžios lygiais.
4.4 Dabartinė Peru padėtis rodo didelį ekonominio, socialinio ir geopolitinio aspektų disbalansą (sostinės Limos augimas kaimo gyventojų nenaudai, sienų padėtis, logistikos piramidės vieta), kurį lengvai gali panaudoti kaimyninėse šalyse.
4.5 Decentralizavimas ir regionizavimas šalyje nepavyko dėl partizaninių politinių interesų ar ekonominių bei socialinių grupių, kurios nevaizdavo savo tikslų ir interesų, nacionalinių tikslų ir interesų; Tai, kas šiuo metu kelia didelį susirūpinimą, susidomėjimą ir kiekvienos žmonių grupės (politinių, socialinių) ar akademinių įvykių svarbą, vyksta įvairiuose šalies forumuose ir auditorijose, ypač vidaus erdvėse, kurios reikalauja vis daugiau išteklių iš centrinės vyriausybės. ekonominę plėtrą, atsižvelgiant į jos ypatumus ir galimybes.
4.6 Sėkmingi decentralizacijos principai yra keturi:
- Subsidiarumas, vyriausybė visais lygmenimis turi daryti tai, ko negali privatusis sektorius. Užprogramuotas progresyvumas, tai yra, etapais ir kiekviename iš jų nustatytais tikslais.. Perskirstymas, tai yra kiekviename veiksme, ekonomikos ir socialiniams agentams turi būti išlyginamasis komponentas, turint galimybę gauti kapitalą, kreditą, Ištekliai ir pajamos bei paslaugos Socialinė kontrolė turi būti vykdoma viso proceso metu, o instituciniai mechanizmai turi būti įtraukti į kiekvieną reformą, kad vyriausybės galėtų atsiskaityti už savo rinkėjų atliktą darbą.
4.7 Naujoji pasaulio ekonominė politinė tvarka verčia šalis ekonomiškai integruotis išorės lygiu, o efektyvumas ir produktyvumas - vidaus lygiu, kuriai jos vadovaujasi decentralizmo tendencijomis ir politika, ypač Lotynų Amerikos regioninėje arenoje. remiantis sąmoningais valdovais, decentralizavimas ir regionizavimas yra būtinos ir būtinos priemonės nacionalinei plėtrai pasiekti.
4.8 Žmogaus vystymasis yra emocinių ir pažintinių emocinių procesų, vykstančių žmonėse, ir požiūrio į tarpasmeninius santykius, kuriuos asmuo pateikia kitiems, įgimtų ir išmoktų, tyrimas kaip strategija tarp individų ir tarp žmonių. grupės “. Viena iš teorinių sričių, kurioje gali būti žmogaus vystymasis, yra humanistinė psichologija.
4.9 Žmogaus raidos perspektyvos puoselėjimas reiškia, kad reikia mokytis būti tvirtam ir tokiu būdu atvirai reikšti kitiems savo norus, jausmus ir poreikius; nepamirštant gerbti kiekvieno žmogaus teisių. Kaip žmonės mes turime teisę būti pripažinti už savo sugebėjimus ir gabumus, būti gerbiami ir vertinami už tai, kokie esame, ir reikalauti oriai elgtis.
4.10 Tik ta politika, kurios pagrindinis tikslas yra neatsiejama žmogaus raida, turės ne absoliučią garantiją, bet daugiau galimybių pasiekti savo tikslus. Be to, tiesioginis organizuotų gyventojų dalyvavimas ir galimybė prižiūrėti bei atšaukti išrinktų atstovų pozicijas prisideda prie to, kad utopinis vystymosi horizontas patiriamas kaip savas, o ne tik kaip politikų ir technokratų nurodymas.
4.11 Žmogaus vystymasis turi būti tiesioginių veikėjų, žmonių ir institucijų, gyvenančių skirtinguose šalies regionuose, o ne tik vyriausybės ir centrinės valdžios mechanizmų, rezultatas. Žmogaus vystymosi požiūriu labai svarbu, kad skirtingi komponentai dalyvautų priimant sprendimus ir procesus, kurie formuoja jų gyvenimą. Decentralizacijos procesai taip pat reiškia galios struktūrų ir logikos pasikeitimą, giliai įsišaknijusį visuomenės galvoje ir kasdieniame gyvenime.
4.12 Peru yra šalis, kuriai sudėtinga geografinė padėtis turi daug galimybių tiek gamtinių išteklių, tiek fizinio kapitalo, produktyvios infrastruktūros srityje, tačiau svarbiausia, kad joje yra talentingų ir savybių turinčių žmonių; Šie ištekliai pasiskirsto netolygiai teritorijoje, todėl daugiau kaip pusė gyventojų gyvena skurde. Atrodo, kad to nepakaktų, Peru kenčia nuo didelių išorinių apribojimų, pagal kuriuos kiekvienas perulas gimsta turėdamas tūkstantį dolerių.
4.13 Ekonominės evoliucijos poveikis politikai buvo lemiamas, nes jos neleido sukurti stabilios politinės sistemos, galinčios sukurti tvirtą ir ilgalaikę demokratiją. Nepaisant šių kontrastų, tarp 1940 ir 2000 m. Žmonijos raidos indeksas padvigubėjo. Šiuo laikotarpiu gyvenimo trukmė ir raštingumas padvigubėjo, antrinis skaičius padidėjo trylika kartų, o šeimos pajamos vienam gyventojui padvigubėjo, lygiui pakilo sveikata ir buvo prilyginta technologinei pažangai. Pagrindinis šio patobulinimo veikėjas buvo valstybė, tačiau be šio ir rinkos, žmogaus raidos veikėja buvo pati populiacija.
- I skyriaus bibliografinės nuorodos
(1) Pérez Rosales, Manuelis. Valdymo žodynas. Lima, DESA, ne metai, p. 63.
(2) Hillmannas, Karlas-Heinzas. Enciklopedinis sociologijos žodynas. Barselona, „Herder“ redakcija, 2001, p. 223.
(3) Chanamé Orbe, Raúl. Šiuolaikinis teisinis žodynas. Lima, San Marcos, 1995, p. 168.
(4) „Flores Polo“, Pedro. Pagrindinis teisinis žodynas. 2-asis leidimas. Lima, Grijley, 2002, p. 266.
(5) „Rivera Oré“, Jesús Antonio. Decentralizacija ir regionizavimas. Lima, 1995, p. 33.
(6) Karališkoji Ispanijos akademija. Ispanų žodynas. 22-asis leidimas. Madridas, Espasa - Calpe, 2001. I tomas, p. 769.
(7) „Rivera Oré“, Jesús Antonio. Cituojamas darbas, p. 35.
(8) „Gonzales de Olarte“, Efrainas. Decentralizacija Peru: diagnozė ir pasiūlymai.
Seminare "Fiskalinis decentralizavimas, teisingumas ir demokratija", 1998 m. Rugpjūčio 27 d. Lima, Universidad del Pacífico, CONADES III, 1998, p. 24
(9) Ortiz de Zevallos, Gabriel y Pollarolo, Pierina; leidėjai. Valstybės reformos decentralizavimas. Lima, „Instituto Apoyo“, 2000, p. 18.
(10) Mareátegui, José Carlos. 7 Peru tikrovės aiškinimo testai. 25-asis leidimas. „Lima“, leidybos įmonė „Amauta“, 1986, p. 201 ir vėlesni.
(11) Fernández de Castro, Pablo. Administracinio decentralizavimo ir dekoncentravimo
Be
- II skyriaus bibliografinės nuorodos
(1) Haqas, Mahbubas. Žmogaus raidos refleksijos. Niujorkas, Oxford University Press, 1995, p. 13
(2) Jungtinių Tautų vystymo programa - JTVP. Žmogaus raidos ataskaita: 1990 m. Ataskaita, Bogota, Tercer Mundo Editores, 1990, p. 16.
(3) Jungtinių Tautų vystymo programa - JTVP. Žmogaus raidos ataskaita. 1995 m. Ataskaita. Meksika, Harla, 1995, p. 133.
(4) ECLAC buvo įkurta 1948 m. Ir vienija visas Lotynų Amerikos ir Karibų šalis bei partnerius Belizą, Prancūziją, Didžiąją Britaniją ir Nyderlandus. Jos tikslas - padėti vyriausybėms skatinti ekonominį savo šalių vystymąsi. Jos būstinė yra Čilės Santjagas, o jos poskyris yra Meksikoje. Be biurų Montevidėjuje, Ispanijos uoste ir Vašingtone.
(5) Pinzás, Alicia. Moterys, žodžiai ir globalus pasaulis. Lima, „Flora Tristán“ moterų centras, 1995, p. 12
(6) Doriga, Enrique López. Žmogaus raida. Bendras tyrimas ir pritaikytas Peru. Lima, Ramiojo vandenyno universitetas; INDEHU, 1993, p. 19.
(7) Jungtinių Tautų vystymo programa - JTVP. Peru žmonijos raidos ataskaita, 2002 m. 2-asis leidimas. Lima, FIMART, 2003, p. du.
(8) Basili, Pranciškus. Žmogaus raida.
Studijų ir veiksmų už taiką centre - CEAPAZ. Visi balsai. I tarptautinis susitikimas „Jaunimo patirtis, dialogas ir refleksijos“. „Lima“, „Line & Point“, 2001, p. 33 - 48.
(9) Encinas Arana, Sara. Žmogaus raida. Modulis skirtas mokytojams. Lima, Tyrimų ir veiksmų už taiką centras, CEAPAZ; Jungtinės rankos, 2001, p. 7
(10) Bronfenbrenneris, Urie. Žmogaus raidos ekologija. Barselona, redakcija „Paidós“; Iberica, 2002, p. 47.
(11) Berronesas Leija, José Davidas. Žmogaus raidos modelis.
Svetainėje
(12) „Cabrera“, María Karina ir kt. į. Skurdas ir žmogaus raida tinklalapyje
www.monografias.com/trabajos12/podes/podes.shtml
(13) JTVP buvo įsteigta 1966 m. Sujungus Jungtinių Tautų specialųjį fondą ir Jungtinių Tautų išplėtotą techninės pagalbos programą, kuri turi 82 regioninius biurus.
(14) Žmogaus raidos indeksas yra rodiklių, apimančių gyvenimo trukmę, suaugusiųjų raštingumą ir mokymąsi, rinkinys, siekiant išsamiau įvertinti žmogaus raidą ir pažangą.
Paimta iš: Pinzás, Alicia. Moterys, žodžiai ir globalus pasaulis. Lima, „Flora Tristán“ moterų centras, 1995, p. dvidešimt vienas.
(15) Peru 21.com. Remiantis JT ataskaita, netenkama švietimo ir didėja didelis skurdas Peru.
Bibliografija
Bazilijus, Pranciškus. Žmogaus raida.
Studijų ir veiksmų už taiką centre - CEAPAZ. Visi balsai. I tarptautinis susitikimas „Jaunimo patirtis, dialogas ir refleksijos“. „Lima“, „Line & Point“, 2001, p. 33 - 48.
Berronesas Leija, José Davidas. Žmogaus raidos modelis.
Svetainėje
Balta,. Charlesas. Decentralizavimas: neatsiejamos pertvarkos procesas.
Jungtinių Tautų vystymo programoje - JTVP. Valdymas ir demokratinis vystymasis Lotynų Amerikoje ir Karibų jūroje. Niujorkas, 1999, p. 147–167.
Alaus darykla - Carias, Allan. Lotynų Amerikos politinio decentralizacijos procesas: federalinė perspektyva.
Jungtinių Tautų vystymo programoje - JTVP. Valdymas ir demokratinis vystymasis Lotynų Amerikoje ir Karibų jūroje. Niujorkas, 1999, p. 169 - 190.
Bronfenbrenner, Urie. Žmogaus raidos ekologija. Barselona, redakcija „Paidós“; Iberica, 2002 m.
„Cabrera“, „María Karina“ ir kt. į. Skurdas ir žmogaus raida tinklalapyje
www.monografias.com/trabajos12/podes/podes.shtml
Plėtros ir dalyvavimo studijų centras - CEDED. Ilgalaikio nacionalinio projekto link. Diskusija: 2000 m. Rinkimai. Tema: Decentralizacija ir plėtra. Lima, 2000 m.
Chanamé Orbe, Raúl. Šiuolaikinis teisinis žodynas. Lima, San Marcosas, 1995 m.
Ombudsmeno tarnyba. Decentralizacija ir geras valdymas. Tabas Nr. 1. Lima, 2003 m. Vasaris.
Doriga, Enrique López. Žmogaus raida. Bendras tyrimas ir pritaikytas Peru. Lima, Ramiojo vandenyno universitetas; INDEHU, 1993 m.
Encinas Arana, Sara. Žmogaus raida. Modulis skirtas mokytojams. „Lima“, „Taikos studijų ir veiksmų centras“ - CEAPAZ; Jungtinės rankos, 2001 m.
Fernández de Castro, Pablo. Administracinio decentralizavimo ir dekoncentravimo
Be
Floresas Polo, Pedro. Pagrindinis teisinis žodynas. 2-asis leidimas. Lima, Grijley, 2002 m.
Fongangas, Simeonas. Žmogaus raida: ekonominės apolitikos problemos ir pagrindai. Paryžius, UNESCO, 1999. Socialinių transformacijų valdymas (MOST). Diskusijų dokumentai Nr. 20.
Gonzales de Olarte, Efrainas. Decentralizacija Peru: diagnozė ir pasiūlymai.
Seminare "Fiskalinis decentralizavimas, teisingumas ir demokratija", 1998 m. Rugpjūčio 27 d. Lima, Universidad del Pacífico, CONADES III, 1998.
Gonzales de Olarte, Efrainas. Decentralizacija žmogaus vystymuisi Peru.
Į
Piliečių pasiūlymų grupė. Decentralizavimas, piliečių dalyvavimas ir valstybės reforma. Apklausa penkiuose skyriuose. Lima, Grafika, 1996 m.
Haqas, Mahbubas. Žmogaus raidos refleksijos. NEW York, Oxford University Press, 1995 m.
Hillmannas, Karlas-Heinzas. Enciklopedinis sociologijos žodynas. Barselona, Herderio redakcija, 2001 m.
„Iguíñiz Echevarría“; Javier M. Decentralizacija, užimtumas ir skurdas. „Lima“, „Grupo Publicidad“, 2001 m.
Peru studijų institutas - IEP. Peru ir peruiečių nuomonė apie decentralizaciją. Peržiūrėkite nuomonės apklausos rezultatus. Lima, užduotis, 2002. Decentralizacijos kolekcija.
Peru studijų institutas - IEP. Ką peruiečiai galvoja apie decentralizaciją. Decentralizacijos nuomonės apklausos rezultatai. Lima, užduotis, 2002. Decentralizacijos kolekcija.
Konradas Adenaueris Stiftungas; Savivaldybių tyrimų ir mokymo institutas - INICAM. Decentralizacija, valdymas ir dalyvaujamasis valdymas, žiniasklaidos vaidmuo. Lima, masinė komunikacija, 1996 m.
Mareátegui, José Carlos. 7 Peru tikrovės aiškinimo testai. 25-asis leidimas. „Lima“, leidybos įmonė „Amauta“, 1986 m.
Apskritasis stalas: Decentralizacijos patirtis Peru.
Velásqueze, Fabio et. į. Savivaldybės ir decentralizavimas. Lima, Ramiojo vandenyno universiteto tyrimų centras, 1994, p. 99 - 126.
Prezidentūros ministerija. Regionų ir savivaldybių rinkimų decentralizavimas. Reguliavimo rinkinys.
Ortiz de Zevallos, Gabriel y Pollarolo, Pierina; leidėjai. Valstybės reformos decentralizavimas. Lima, „Instituto Apoyo“, 2000 m.
Pérez Rosales, Manuelis. Valdymo žodynas. Lima, DESA, nėra metų.
Peru 21.com. Remiantis JT ataskaita, netenkama švietimo ir didėja didelis skurdas Peru.
14 / olEconomia0165171.html + žmogus + vystymasis + ataskaita + 2004 + peru & hl = es & ie = UTF-8
Pinzas, Alicija. Moterys, žodžiai ir globalus pasaulis. Lima, „Flora Tristán“ moterų centras, 1995 m.
Jungtinių Tautų vystymo programa - JTVP. Žmogaus vystymosi ataskaita: 1990 m. Ataskaita. Bogota, trečiojo pasaulio redaktoriai, 1990 m.
Jungtinių Tautų vystymo programa - JTVP. Žmogaus raidos ataskaita. 1995 m. Ataskaita. Meksika, Harla, 1995 m.
Jungtinių Tautų vystymo programa - JTVP. Peru žmonijos raidos ataskaita, 2002 m. 2-asis leidimas. Lima, FIMART, 2003 m.
Pasaulio maisto programa. Lyčių žodynėlis. Roma, 1995 m.
Ispanijos karališkoji akademija. Ispanų žodynas. 22-asis leidimas. Madridas, Espasa - Calpe, 2001. 2 tomai.
Reátegui Sánchez, Rubėnas. Žmogaus raida kaip valstybės politika.
„Išvadavimo žurnale“. Nuomonė. Lima, 2002 m. Sausio 19 d., P. du.
Rivera Oré, Jesús Antonio. Decentralizacija ir regionizavimas. Lima, 2000 m.
