IV. PROJEKTO APRAŠYMAS
4.1 BIBLIOGRAFINĖ INFORMACIJA
Limos valstybinių buhalterių koledžo dekanas savo pranešime II-osios Amerikos sukčiavimo ir korupcijos konferencijos proga vyriausybėje: PERU RESPONDACON II, 1992 m. Vasario mėn., Sakė: „Būdamas Majamio mieste (JAV), m. 1987 m. Gruodžio mėn. Vyriausybėje buvo baigta pirmoji Amerikos sukčiavimo ir korupcijos problemų konferencija, kurioje buvo rekomenduota surengti antrąją konferenciją per ateinančius dvejus metus. Buvo akivaizdu, kad sukčiavimo ir korupcijos tema turėjo, tebegalioja ir tebegalioja. visa sąmoninga ir sąžininga bendruomenė nuolatos skundžiasi “.
„Sukčiavimo ir korupcijos vystymosi priešai“ yra institucinio žurnalo pavadinimas, kurį redagavo Limos valstybinių buhalterių kolegija. Šio leidinio tikslas yra pateikti tų knygų, straipsnių, konferencijų, darbų, pristatytų tarptautiniuose renginiuose ir teikia naujausią informaciją šia opia sukčiavimo ir korupcijos tema; skleisti tą patirtį ar tyrimų rezultatus šia tema, kurie, be abejo, leis analizuoti ir apmąstyti, turint tvirtą tikslą - galutinai užkirsti kelią šiai socialinei problemai, kuri, be abejo, riboja mūsų šalies vystymąsi.
Roberto Klitgaardo knyga „Korupcijos kontrolė“, cituota Limos valstybinių buhalterių kolegijos žurnale „Sukčiavimas ir korupcijos priešai“, skirta padėti, analizuoti korupcinę praktiką ir išspręsti, ką su ja daryti šiuo aspektu teisinis, socialinis, apskaitos, finansinis ir auditas.
JAV ambasadorius Markas L. Edelmanas savo įžangoje, vykusioje 1991 m. Gegužės 20 d. XVIII Amerikos ir Iberijos seminaro apie valstybės biudžetą metu; Cituojamas Limos valstybinių buhalterių kolegijos žurnale „Sukčiavimas ir korupcijos priešai“, jis sakė: „Jei taika, demokratija ir ekonomikos atsigavimas turėtų tęstis ir klestėti šiame pusrutulyje, pažangos pagrindas turi būti vyriausybės, kurios veiksmingai, efektyviai ir „atsakingai“ tvarko savo finansinius išteklius, laikydamosi įstatymų. Sąžiningumas yra pagrindinis šio proceso vykdymo principas “.
Juanas R. Herrera, cituojamas Limos valstybinių buhalterių kolegijos žurnale „Sukčiavimas ir korupcijos priešai“, savo pranešime 1989 m. Gruodžio mėn. Tarptautinėje konferencijoje dėl sukčiavimo ir korupcijos problemų vyriausybėje užsiminė apie profesinių organizacijų dalyvavimas padedant stiprinti moralę vyriausybės srityje. Akcentuojamas visapusiško audito darbas, kaip vienas geriausių būdų prisidėti prie kovos su sukčiavimu ir korupcija, vyraujančia šalių nacionalinėse, regioninėse ir vietos valdžios institucijose.
Tas pats autorius 1989 m. Balandžio mėn. III kasmetinėje naujų įvykių konferencijoje Vyriausybės finansų direktorate teigė, kad korupcija yra tokia plati sąvoka ir pasiekia tiek daug ir tiek skirtingų visuomenės sluoksnių, kad kalbėti apie tai, kaip Vyriausybių finansų valdymas gali bendrai kontroliuoti korupciją. Vyriausybės visada bus atsakingos už tai, kad kontroliuotų korupciją visoje bendruomenėje.
Alberto Ramírez Enríquez konferencijoje, pavadintoje: „Priemonės korupcijai įmonėje užkirsti kelią“, minėtą 1991 m. Spalio mėn. Vykusiame trečiajame Amerikos išorės auditorių susitikime; Jis sakė, kad sukčiavimas ir korupcija tapo nematerialia ir amorfiška institucija, kuri kažkodėl įtraukia žmones, institucijas ir išteklius. Laikraščiai, televizija ir radijas praneša apie sudėtingas apgavystes, didelius sukčiavimus versle ir komercinius nusikaltimus, kurių eiliniai piliečiai negali nustebinti dėl akivaizdaus šių žmonių išradingumo ir efektyvumo.
Tas pats autorius savo darbe vadinosi: „Nepriklausomo auditoriaus požiūris į korupcijos veiksmus“, pristatytas XIX Amerikos apskaitos konferencijai 1991 m. Gruodžio mėn. jis mini: „korupcija yra nepagydomas blogis, mūsų aplinkoje tai yra madinga; todėl kovos su korupcija programos turi būti plėtojamos skirtingais lygmenimis, kad būtų galima įveikti šią situaciją verslo, verslo administravimo ir valstybinių ar privačių subjektų valdymo srityje “.
Dr Julio César Brión, cituojamas Limos valstybinių buhalterių kolegijos žurnale „Sukčiavimo ir korupcijos priešai“, savo darbe, pristatytame 1991 m. Spalio mėn. Vykusiame trečiajame Amerikos vidaus auditorių susitikime; Jis sako: „Neabejotina, kad pati įmonė nėra apgaulinga ar korumpuota. Tai yra žmonės, atsakingi už valdymą, verslo taisyklių ir procedūrų vykdymą, todėl jie privalo prisiimti visą atsakomybę už tuos pačius veiksmus.
Jorge Alejandro Sánchez Henríquez, Čilės valstybinis buhalteris, XXIII Amerikos apskaitos konferencijoje; Jis sakė: "Išsamus auditas suteikia mums puikų įrankį, leidžiantį geriau įsitvirtinti savo klientų, tiekėjų, kreditorių ir netgi mūsų konkurencijos akivaizdoje, ir tuo pačiu suteikia mums daugiau galimybių suteikti pridėtinės vertės šiuolaikinio auditoriaus darbui."
Armando Miguelis Casalis ir Mario Wainšteinas XXIII Amerikos apskaitos konferencijoje sutiko, kai nurodė, kad neatsiejamas auditas yra visiškas įmonės valdymo modelis, įskaitant jo aplinką.
Mes sutinkame su Miguelio H. Bravo Cervanteso minėta koncepcija ir tikslais, kai jis mini: „Išsamus auditas yra išsamus, metodinis, objektyvus, sistemingas, analitinis ir nepriklausomas įmonės veiklos, jos veiklos procesų tyrimas ir vertinimas, taip pat specialistų atliekamas išteklių pritaikymas ir pritaikymas bei administravimas, siekiant išleisti ataskaitą, suformuluoti rekomendacijas, prisidedančias prie ekonomikos optimizavimo, efektyvumo, efektyvumo ir verslo valdymo atitikties.
Peru autorius pabrėžia šiuos išsamaus audito tikslus: i) įvertinti įmonę visose jos srityse; ii) įgyti žinių apie verslo valdymo rezultatus; iii) įvertinti administracinės, teisinės, apskaitos, finansinės, ekonominės, darbo ir kt. informacijos veiksmingumą ir patikimumo laipsnį; iv) išnagrinėti tikslų pasiekimą; v) padėti vadovybei ir vadovybei užtikrinti didesnį operacijų efektyvumą ir produktyvumą; ir vi) teikia rekomendacijas, į kurias įtraukiami atitinkami tolesni veiksmai.
Metropolitan Lima valstybiniuose ir privačiuose universitetuose yra daug darbo vietų, susijusių su finansiniu auditu, vidaus auditu, vidaus kontrole, valdymo auditu, ekologiniu auditu; Tačiau visapusiško audito darbų yra labai mažai:
Šiuo klausimu mūsų universiteto magistrantūroje buvo išdėstyta disertacija: „Kontrolės veiksmai, siekiant sukurti išsamų auditą viešajame universitete“, priklausančio Elcida Herlinda Liñán Salinas; Šiame dokumente pabrėžiama kontrolės veiksmų, audito programų, audito procedūrų, metodų ir audito praktikos svarba siekiant surinkti įrodymus, kuriuos auditorius turi pateikti savo ataskaitai. Šiame dokumente neminimas išsamus auditas, kaip kovos su sukčiavimu ir korupcija priemonė, egzistuojanti viešajame ir privačiame sektoriuose.
Taip pat nustatyta to paties subjekto ir to paties autoriaus vadovaujama disertacija: „Išsamus auditas optimizuojant valstybinius universitetus“. Šis dokumentas pabrėžia integruoto audito svarbą siekiant valstybinių universitetų išteklių tikslumo, efektyvumo, efektyvumo ir ekonomiškumo “. Niekur neminimas išsamus auditas, kaip priemonė kovoti su sukčiavimu ir korupcija valstybiniuose universitetuose.
Tokiose interneto paieškos sistemose kaip: Monografijos, „Google“; Aukštas vaizdas; „Terra“ ir kiti rado išsklaidytą informaciją, parašytą anonimiškai. Ši informacija nurodo: integruoto audito ir kovos su sukčiavimu bei korupcija apibrėžimus, tikslus, bendruosius principus, reglamentus, procesą, procedūras ir kitus aspektus.
4.2. TYRIMO NUSTATYMAS
Šis tyrimas bus apibrėžtas taip, kad jis atitiktų tyrimo tikslus:
1. ERDVĖS DELIMITAVIMAS
Į šį tyrimą įtrauktos mūsų šalyje įsteigtos regioninės vyriausybės (26); ypač Limos provincijų, Limos - Metropoliteno ir Kallo vyriausybių vyriausybėms už jų svarbą šios svarbios mūsų šalies srities plėtrai.
2. LAIKINAS DELIMITAVIMAS
Šis tyrimas supras regionų vyriausybių praeitį, dabartį ir ateitį: Iš praeities ir dabarties gaunami nuostatai ir būdas, kaip šie subjektai yra valdomi ir kontroliuojami. Iš esmės darbas bus nukreiptas į ateitį, nes išsamus auditas yra profesinė veikla, kuri mūsų šalyje dar nebuvo reguliariai taikoma, dar mažiau tokio tipo įmonėse, kurios yra palyginti naujos, tačiau turinčios didelę reikšmę šalies gyvenime..
3. SOCIALINIS DELIMITAVIMAS
Tyrimo metu užmegzsim ryšius su valdžios institucijomis, pareigūnais ir regionų vyriausybių darbuotojais, kurie žino ir gyvena teisine patirtimi, sprendimais ir šiam valstybės valdymo lygiui patikėtos veiklos vykdymu; todėl jie mums pasakys, kiek jie žino integruotą auditą ir kaip tai galėtų paveikti kovą su sukčiavimu ir korupcija, dėl kurios jau kenčia kelios regionų vyriausybės;Be to, bus svarstomas dalyvavimas „Metropolitan Lima“ audito draugijų ir audito dėstytojų iš valstybinių ir privačių universitetų, kurie, turėdami savo patirtį ir žinias apie auditą, suteiks mums savo indėlį tinkamai susieti su išsamiu auditu ir kova su sukčiavimas ir korupcija regionų vyriausybėse. Yra universitetų dėstytojų, kurie daugiau nei keturiasdešimt savo gyvenimo metų yra skirti auditui atlikti privačiame ir vyriausybiniame sektoriuose, todėl šie žmonės yra nepaprastas mūsų darbo šaltinis.todėl šie žmonės yra nepaprastas šaltinis mūsų darbui.todėl šie žmonės yra nepaprastas šaltinis mūsų darbui.
4. KONCEPTUALUS DELIMITAVIMAS
Pagrindines koncepcijas, kurios bus plėtojamos, pateikia kintamieji, kuriems bus naudojamas tiriamasis darbas:
(1) VISAS AUDITAS: nepriklausomas kintamasis
(2) REGIONINĖS VYRIAUSYBĖS: Intervencinis kintamasis
(3) KOVA SU SUKČIAVIMU IR KORUPCIJA: Priklausomas kintamasis
Kitas koncepcinis šaltinis yra aukščiau paminėtų kintamųjų rodikliai ir terminai, naudojami minėtiems rodikliams valdyti.
4.3. PROBLEMOS PAREIŠKIMAS
Mūsų šalies teisminė valdžia visada patraukė baudžiamojon atsakomybėn, vykdė baudžiamąjį persekiojimą ir tikrai traukia baudžiamojon atsakomybėn personalą, kuris, būdamas direktoriumi, pareigūnu ar valstybės tarnautoju, vykdė sukčiavimą ir (arba) korupcijos veiksmus.
Respublikos suvažiavime yra Priežiūros komisija, kuri nagrinėjo, nagrinėja ir tikrai toliau nagrinės viešojo sektoriaus sukčiavimo ir korupcijos atvejus.
Respublikos generalinio kontrolieriaus tarnyba, vykdydama savo konstitucinę funkciją, yra pasiryžusi, pasiryžusi ir tikrai toliau ieškos sukčiavimo ir korupcijos atvejų.
Valstybės subjektų vidaus kontrolės įstaigos visada vykdė kontrolės veiksmus, kad patvirtintų sukčiavimą ir (arba) korupcijos veiksmus.
Žiniasklaida: televizijos kanalai, radijas, žurnalai, laikraščiai nuolat didina savo pardavimus, nes paskelbiami įtarimai dėl vadovų, valdininkų ir valstybės tarnautojų sukčiavimo ir korupcijos; Tokiu būdu atskleidžiamos sudėtingos apkaltos, dideli instituciniai sukčiavimai ir funkciniai nusikaltimai, kuriuos eilinis pilietis gali tik nustebinti dėl akivaizdaus išradingumo ir „efektyvumo“, su kuriuo šie žmonės elgiasi.
Visa ši panorama lemia, kad sukčiavimas ir korupcija tapo nematerialiomis ir amorfinėmis „institucijomis“, kurios kažkodėl įtraukia valstybės vadovus, pareigūnus ir darbuotojus, pačias institucijas ir apskritai valstybę.
Atsižvelgiant į šią situaciją, buvo nurodyta, kad korupcija yra nepagydoma liga, kuri visada yra madinga mūsų šalyje, ypač vyriausybiniame sektoriuje.
Analitikai sutinka pabrėždami, kad sukčiavimas ir korupcija, atrodo, yra institucionalizuota neteisėta veikla instituciniame darbe tiek vyriausybėje, tiek regionų vyriausybėje, tiek vietos vyriausybėje.
Vidaus auditas, finansinis auditas, valdymo auditas ir specialūs egzaminai, taikomi mūsų šalies vyriausybiniame sektoriuje, nesuteikė „vitamino“, kad institucijoms reikia priimti griežtą ir teisingą bei ryžtingą politiką. netoleruoti nesąžiningo ir korumpuoto mūsų šalies vyriausybės lygio vadovų, valdininkų ir darbuotojų elgesio. Taip pat šio tipo auditai nepateikia pasiūlymų, kaip sukurti ir įgyvendinti procedūras, metodus ir praktiką, kurios yra bendro pobūdžio, kitos - specifinės, ribojančios sukčiavimą ir korupciją.
Kita vertus, pastebėta, kad minėtų tipų audito grupės laikosi drungno požiūrio į neteisėtus vyriausybės vadovų, pareigūnų ir darbuotojų veiksmus, kad greičiausiai nepadarytų pavojaus ir išlaikytų harmoningi santykiai su jos vyriausybės klientais, net jei jie yra išgalvoti.
Tikras susirūpinimas atliekant neišsamius auditus yra tas, kad nėra techninės dokumentacijos, kuri reikalauja ir nustato vaidmenį ir požiūrį, su kuriuo nepriklausomas auditorius turėtų elgtis tais atvejais, kai su klientais nustatomi tam tikri korupcijos veiksmai.
Ne išsamus auditas neturi mechanizmo, pagal kurį nepriklausomas auditorius galėtų atlikti profesines užduotis, kad galėtų nustatyti klaidas, sukčiavimą, neteisėtus veiksmus, pasisavinimą ir apskritai kitus veiksmus, kurie galėtų būti tiesiogiai susiję su korupcija.
4.3.1. BENDROJI PROBLEMA
Į kokius aspektus reikėtų atsižvelgti atliekant išsamų audito procesą, kad ši profesionali priemonė taptų veiksminga kova su sukčiavimu ir korupcija regionų vyriausybėse ir kartu palengvintų institucinį valdymą?
4.3.2. KONKRETŪS PROBLEMOS
1. - Kaip turėtų būti struktūrizuotas integruotas audito procesas ir procedūros, kad jis prisidėtų prie kovos su sukčiavimu ir korupcija regionų vyriausybėse ir palengvintų įmonių valdymo optimizavimą?
2.- Kokias kontrolės veiklas rekomenduoja išsamus auditas kovojant su sukčiavimu ir korupcija, kuriomis regionų vyriausybės galėtų pasiekti savo valdomų išteklių efektyvumą, efektyvumą ir ekonomiškumą, taip pat pasitikėti bendruomene?
4.4. TEORINĖ SISTEMA
4.4.1. REGIONINĖS VYRIAUSYBĖS
Peru politinės konstitucijos 189 straipsnis nustato, kad „Respublikos teritorija yra padalinta į regionus, departamentus, provincijas ir rajonus, kurių rinkimų apygardose decentralizuota ir decentralizuota vyriausybė vykdo vieningą vyriausybę“.
Decentralizavimas yra valdžios institucijos dalies, kurią anksčiau vykdė Generalinė vyriausybė, perkėlimas į įvairius regionus
Regionų suskirstymas yra šalies, kuriai taikomi decentralizacijos kriterijai, organizavimas.
Dekoncentracija atsiranda tada, kai valstybinė institucija nustato priklausomybes tam, kad laiku ir veiksmingai įgyvendintų savo konkrečius tikslus, bendruosius tikslus, misiją ir institucinę viziją.
Įstatymas Nr. 27783, kuris patvirtina Decentralizacijos pagrindų įstatymą, nustato, kad decentralizacijos tikslas yra integruotas, darnus ir tvarus šalies vystymasis, atskyrus valdžią ir funkcijas, ir subalansuotai naudojantis valdžia trimis lygmenimis. vyriausybė gyventojų labui
Decentralizavimas yra palaikomas ir valdomas šių bendrųjų principų: jis yra nuolatinis, dinamiškas, negrįžtamas, demokratiškas, išsamus, subsidiarus ir laipsniškas. Decentralizacija per visą jos vystymąsi įgyvendins šiuos politinius tikslus: i) valstybės vienybė ir efektyvumas paskirstant viešąsias galias ir palaikant tinkamus ryšius tarp skirtingų valdžios lygių ir valstybės administracijos; ii) politinis atstovavimas ir tarpininkavimas nacionalinėms, regioninėms ir vietos valdžios institucijoms, kurias sudaro demokratiniai rinkimai; iii) piliečių dalyvavimas ir priežiūra tvarkant viešuosius reikalus kiekviename regione ir vietovėje; ir iv) tvirtos regionų ir vietos valdžios institucijų institucionalizavimas. Ekonominiai tikslai yra šie:i) įvairių šalies regionų ir vietovių ekonominis vystymasis, savarankiškas išlaikymas ir konkurencingumas, remiantis jų pašaukimu ir produktyvia specializacija; ii) pagrindinių socialinių paslaugų aprėptis ir teikimas visoje šalies teritorijoje; iii) reikalingos ekonominės ir socialinės infrastruktūros, skirtos investicijoms į skirtingas šalies apygardas skatinti, prieinamumas; iv) teisingas valstybės išteklių perskirstymas; ir v) regioninio ir vietinio finansavimo stiprinimas. Administracinio lygmens tikslai yra šie: i) administravimo procesų ir sistemų, užtikrinančių tinkamą viešųjų paslaugų teikimą, modernizavimas ir efektyvumas; ii) nacionalinių, regioninių ir vietos viešųjų agentūrų procedūrų supaprastinimas; ir,iii) kompetencijų paskirstymas siekiant išvengti nereikalingo funkcijų ir išteklių dubliavimo ir vengiant atsakomybės teikiant paslaugas. Socialinio lygmens tikslai yra šie: i) švietimas ir mokymas, kuriais siekiama ugdyti žmogiškąjį kapitalą, nacionalinį ir tarptautinį konkurencingumą; ii) piliečių dalyvavimas visose jo organizavimo ir socialinės kontrolės formose; iii) įtraukti valstiečių ir vietinių bendruomenių dalyvavimą, pripažįstant kultūrų kultūrą ir įveikiant bet kokią atskirtį ir diskriminaciją; ir iv) skatinti žmonių vystymąsi ir laipsnišką bei nuolatinį gyventojų gyvenimo sąlygų gerinimą siekiant įveikti skurdą. Aplinkosaugos tikslai yra šie: i) žemės ir aplinkos planavimas,remiantis vystymosi tvarumo požiūriais; ii) tvarus gamtos išteklių valdymas ir aplinkos kokybės gerinimas; ir iii) tarpinstitucinis koordinavimas ir sutarimas bei piliečių dalyvavimas visais nacionalinės aplinkos vadybos sistemos lygiais.
Regionų suskirstymas pagal Decentralizacijos pagrindų įstatymą yra politinis šalies suskirstymas į geoekonominius teritorinius vienetus, turinčius įvairius išteklius - gamtinius, socialinius ir institucinius, istoriškai, ekonomiškai, administraciniu, aplinkos ir kultūriniu požiūriu integruotus, apimančius skirtingus lygius. plėtra, specializacija ir produktyvus konkurencingumas, kurių rinkimų apygardose sudaromos ir organizuojamos regioninės vyriausybės.
REGIONINĖS VYRIAUSYBĖS.
Įstatymas Nr. 27867 yra organinis regionų vyriausybių įstatymas. Ši norma nustato regionų valdžios struktūrą, organizavimą, kompetencijas ir funkcijas. Apibrėžia decentralizuotą ir decentralizuotą regioninės valdžios demokratinę organizaciją pagal Konstituciją ir Decentralizacijos pagrindų įstatymą
Regionų vyriausybės yra viešosios teisės juridiniai asmenys, turintys politinę, ekonominę ir administracinę autonomiją savo kompetencijai priklausančiais klausimais, kurie savo ekonominiam ir finansiniam administravimui sudaro biudžeto ataskaitą.
Regionų vyriausybių pagrindinis tikslas yra skatinti darnų regionų vystymąsi, skatinti viešąsias ir privačias investicijas bei užimtumą ir garantuoti visišką savo gyventojų teisių ir lygių galimybių įgyvendinimą pagal nacionalinius, regioninius ir nacionalinius planus ir programas. plėtros patalpos.
4.4.1.1. REGIONINIŲ VYRIAUSYBIŲ VADOVAS
Įmonių valdymą galima apibrėžti kaip sistemą, kuriai vadovauja ir kontroliuoja regionų vyriausybės.
Regionų vyriausybių valdymas vykdomas pagal plėtros planus ir biudžetus.
REGIONINĖS VYRIAUSYBĖS MISIJA:
Regionų vyriausybių misija yra organizuoti ir vykdyti regioninį viešąjį valdymą atsižvelgiant į jų išimtines, bendras ir deleguotas galias, remiantis nacionaline ir sektorių politika, prisidėti prie integralios ir tvarios regiono plėtros.
REGIONINĖS VYRIAUSYBĖS IR REGIONO PLĖTRA:
Regioninė plėtra apima nuoseklų ir efektyvų ekonominės, socialinės, gyventojų, kultūros ir aplinkos plėtros politikos ir priemonių taikymą per planus, programas ir projektus, kuriais siekiama sudaryti sąlygas, leidžiančias ekonomikos augimą suderinti su demografine dinamika.
POLITIKOS IR REGIONINIO ĮMONIŲ VALDYMO PRINCIPAI:
Regioninės vyriausybės remiasi pagrindiniais regioninės politikos ir valdymo principais, tokiais kaip: dalyvavimas, skaidrumas, modernus valdymas ir atskaitomybė, efektyvumas, efektyvumas, teisingumas, tvarumas, nešališkumas ir neutralumas, subsidiarumas, politinis susitarimas, specializacija funkcijų, konkurencingumo ir integracijos aspektas.
REGIONINIŲ VYRIAUSYBIŲ KOMPETENCIJOS:
Regionų vyriausybės turi konstitucines galias ir išimtines bei pasidalijamas galias, nustatytas Konstitucijoje ir Decentralizacijos pagrindų įstatyme.
ORGANINĖ STRUKTŪRA:
Regiono vyriausybės nurodymas yra atsakingas už regiono pirmininkavimą, o vykdomosios ir administracinės funkcijos atitinka regiono generalinį direktorių ir regiono vadovus, kaip nustatyta organiniame įstatyme ir organizacijos ir funkcijų reglamente, patvirtintame regioninės tarybos.
Regioninis administravimas vykdomas pagal valdymo sistemą ir yra grindžiamas strateginiu planavimu, organizavimu, vadovavimu, vykdymu, vertinimu ir kontrole pagal nacionalinių administracinių sistemų išleistas normas.
REGIONINIS REGULIAVIMO REGLAMENTAS:
Regioninės valdžios normos ir nuostatos yra pritaikytos prie nacionalinės teisinės tvarkos, jos negali paneigti ar panaikinti kitos regioninės vyriausybės ar kitų valdžios lygių normų.
Regioninės vyriausybės per savo valdymo organus diktuoja šias normas ir nuostatas:
į. Regioninė taryba: regioniniai potvarkiai ir regioninės tarybos susitarimai.
b. Regioninė prezidentūra: regioniniai dekretai ir regioninės rezoliucijos.
REGIONINIŲ VYRIAUSYBIŲ DARBO REŽIMAS:
Regionų vyriausybėms atsakingiems pareigūnams ir tarnautojams taikomas bendras darbo režimas, pagal įstatymus taikomas viešajam administravimui. Darbuotojams taikoma pensijų sistema atitiks nacionalinės pensijų sistemos arba privačios pensijų sistemos įstatymus.
FUNKCIJOS:
Regionų vyriausybių funkcijos bus vykdomos vadovaujantis Konstitucija, Decentralizacijos pagrindų įstatymu ir kitais Respublikos įstatymais nustatyta teisine tvarka. Tarp bendrųjų funkcijų, kurias ji kuria, turime:
a) norminė ir norminė funkcija;
b) planavimo funkcija;
c) administravimo ir vykdymo funkcija;
d) Investicijų skatinimo funkcija
e) Priežiūros, vertinimo ir kontrolės funkcija
Regionų vyriausybės vykdo specifines funkcijas, susijusias su:
a) švietimas, kultūra, mokslas, technologijos, sportas ir poilsis;
b) darbas, užimtumo skatinimas ir mažos bei labai mažos įmonės;
c) sveikata;
d) gyventojų skaičius;
e) agrarinis;
f) žuvininkystė;
g) aplinkos ir teritorijų planavimas;
h) pramonė;
i) komercija;
j) gabenimas;
k) telekomunikacijos;
l) būstas ir sanitarija;
m) energija, kasyklos ir angliavandeniliai;
n) socialinė raida ir lygios galimybės;
o) civilinė gynyba;
p) valstybinės žemės administravimas ir suteikimas;
q) turizmas; ir, r) amatai
REGIONINIS EKONOMINIS IR FINANSINIS REŽIMAI:
Regionų vyriausybių ištekliai yra nurodyti Decentralizacijos pagrindų įstatyme:
a) Kilnojamasis ir nekilnojamasis jūsų turto turtas
b) Konkrečios užduotys ir pervedimai jos veiklai, nustatyti Metinio biudžeto įstatyme.
c) mokesčiai, kuriuos įstatymas sukūrė jūsų naudai
d) Ekonominės teisės, kurias suteikia jų suteiktos privatizacijos ir koncesijos, ir tos, kurias jos gauna iš nacionalinės vyriausybės už tą pačią koncepciją
e) Paskirtieji regioninio kompensavimo fondo ištekliai
f) Autoriniai atlyginimai
g) jos finansinių operacijų ir vidaus kredito, gauto už savo paties palikimą, produktas. Išorinėms kredito operacijoms reikalinga valstybės garantija arba garantija ir joms taikoma valstybės įsiskolinimo teisė
h) Jūsų pačių ir kitų įstatymų nustatytos pajamos
4.4.1.2. VEIKSMINGAS VEIKLOS KONTROLĖ
Laikantis šiuolaikinio valdymo ir atskaitomybės principo, regioninė viešoji administracija orientuojasi į modernią valdymo sistemą ir yra vertinama. Regionų vyriausybės į savo veiksmų programas įtrauks konkrečius atskaitomybės piliečiams mechanizmus, susijusius su jų valdymo pažanga, pasiekimais, sunkumais ir perspektyvomis. Viešas svarstymas bus vienas iš jų. Regioninio viešojo administravimo subjektai yra bendruomenės interesų valdytojai ir jiems taikoma nustatyta atsakomybė.
REGIONINĖS VYRIAUSYBĖS interesų kontrolė ir gynimas:
AUDITAS. Regiono valdžia yra nuolat tikrinama Respublikos kongreso, regiono tarybos ir piliečių, vadovaujantis įstatymais ir regioninės tarybos nuostatais.
KONTROLĖ.- Kontrolė regioniniu lygiu yra atsakinga regioninei vidaus kontrolės įstaigai, kuri savo funkciniu ir organiniu požiūriu yra priklausoma nuo Respublikos generalinio kontrolieriaus tarnybos pagal Nacionalinės kontrolės sistemos organinį įstatymą ir Respublikos generalinio kontrolieriaus tarnybą.
Regioninei kontrolės įstaigai vadovauja išrinktas pareigūnas, kurį paskiria Respublikos generalinis inspektorius, vykdydamas viešus nuopelnus. Jos kontrolės sritis apima visus regioninės valdžios organus ir visus veiksmus bei veiksmus pagal įstatymus.
Regioninės kontrolės įstaigos vadovas teikia metines ataskaitas Regionų tarybai apie savo funkcijų vykdymą ir viešųjų išteklių bei lėšų naudojimo kontrolės būklę. Šios ataskaitos yra viešos. Kiekvieno kontrolės veiksmo pastebėjimai, išvados ir rekomendacijos skelbiami regioninės valdžios portale.
4.4.2. INTEGRALUS AUDITAS
4.4.2.1. BENDROSIOS AUDITO SĄVOKOS
Išsamus auditas, pasak Canevaro (2004) ir Hernández (2002), apima operacijų ar operacijų tyrimą ir vertinimą, mūsų atveju - regioninę vyriausybę, siekiant patvirtinti skirtingas sistemas, kurios valdo: administracinę, veiklos, apskaitos, valdymas ir kompiuterizuota informacija, naudojant tinkamą metodiką, leidžiančią paruošti darbo pažymėjimus kaip įrodymus, įskaitant metodų, leidžiančių sudaryti loginę ir nuoseklią tvarką, reikalingą jos peržiūrai, priežiūrai, audito darbo tęstinumui ir kurie patvirtina jūsų nuomonę.
Anot autorių, išsamus auditas grindžiamas šiais principais: nepriklausomumu, objektyvumu, pastovumu, visapusiškumu, galimybe, sertifikavimu ir taisyklių laikymusi.
Visapusiško audito darbo etapai yra planavimas, vykdymas ir ataskaitų teikimas. Be to, patarimai ir stebėjimas.
Atliekant išsamų auditą atsižvelgiama į administracines ir kontrolės sistemas, rizikos nustatymą, operacijas ir rezultatus, finansinę informaciją, valdymo rezultatus, atitiktį ir reguliavimą.
Visapusiško audito tikslas - maksimaliai padidinti naudą, personalo tobulėjimą, padidinti pajamas, padidinti konkurencingumą ir skatinti augimą.
Mes sutinkame su autorių nuomone, kai jie nustato, kad išsamus auditas nėra audito suma. Tai greičiau visuotinės aprėpties modelis, todėl tai nėra auditų suma, o geriausias bendro vertinimo rezultatas. Išsamus audito darbas grindžiamas tarptautiniais audito standartais, visuotinai priimtais audito standartais, vyriausybės audito standartais, viešojo sektoriaus vidaus kontrolės techniniais standartais, vyriausybės audito vadovu ir kitais.
4.4.2.2. INTEGRALUS AUDITO PROCESAS
Canevaro (2004), Bravo (2000) ir Blanco (2001) ir kiti autoriai sutinka, nustatydami, kad išsamus audito procesas apima:
a) planavimas, b) planuojamo rengimas (vykdymas);
c) darbo pabaigimas ir ataskaita; ir, d) Be pagrindinių funkcijų, taip pat turi būti atsižvelgiama į patariamąją funkciją ir stebėjimo ar stebėjimo funkciją.
PLANAVIMO ETAPAS:
Supranta:
a) bendras planavimas;
b) detalus ar konkretus planavimas; ir, c) Procedūrų nustatymas
PLANUOTO PLANO ETAPAS:
Tai reiškia audito atlikimą ir apima:
a) audito programų vykdymas;
b) audito procedūrų, metodų ir praktikos taikymą;
c) darbo dokumentuose gautų įrodymų palyginimas su visapusiško audito kriterijais; ir, d) išvadų apibrėžimas, jei taikoma.
DARBO LENGVUMO ETAPAS:
Jį sudaro atlikto darbo ataskaitos pateikimas. Supranta:
1. Įvadas
2. Pasiekite
3. Tarpinės pastraipos (finansinės atskaitomybės išimtys, pastabos dėl valdymo, pastabos dėl teisinių normų laikymosi ir kt.)
4. Nuomonė
Pasak Hernández (2002), be jau minėto tradicinio proceso; Reikėtų atsižvelgti į šiuos etapus:
a) specializuotų patarimų teikimas institucinės kontrolės klausimais; ir, b) pateiktų rekomendacijų įgyvendinimas, priežiūra ar minotoreo
4.4.2.3. BENDROSIOS AUDITO PROCEDŪROS
Pagal Tarptautinius audito standartus auditorius turi taikyti analitines procedūras planuodamas ir visuotines audito peržiūras. Analitinės procedūros gali būti taikomos ir kituose etapuose.
Analitinės procedūros - reikšmingų indeksų ir tendencijų analizė, įskaitant tyrimą, atsirandantį dėl svyravimų ir ryšių, kurie nesuderinami su kita svarbia informacija arba skiriasi nuo prognozuojamų sumų.
Analitinės procedūros apima svarstymus apie subjekto informacijos palyginimus.
Analitinės procedūros taip pat apima santykių analizę.
Procedūroms atlikti gali būti naudojami įvairūs metodai. Tai svyruoja nuo paprastų palyginimų iki sudėtingų analizių, naudojant pažangias statistikos metodikas. Analitinės procedūros gali būti taikomos konsoliduotoms finansinėms ataskaitoms, sudedamosioms finansinėms ataskaitoms ir atskiriems finansinės informacijos elementams. Auditoriaus nustatytas procedūrų, metodų ir taikymo lygio pasirinkimas yra profesinio sprendimo dalykas.
Kuriant išsamų auditą, reikėtų apsvarstyti šių patikrinimo metodų taikymą:
a) okuliaras;
b) žodžiu ar žodžiu;
c) raštu;
d) dokumentinis filmas; ir, e) fizinis
Tarp šių bendrųjų metodų, siekiant surinkti auditoriaus išvadą patvirtinančius įrodymus, reikėtų atsižvelgti į specifinius metodus ir praktiką.
4.4.2.3. PAPILDOMA VISUOTINIO AUDITO VERTĖ
Tradiciškai buvo išaiškinta mintis, kad auditas yra apskaitos dalis, todėl jos požiūris į finansinį auditą buvo iškreiptas. Auditas turėtų būti suprantamas kaip metodinis standartas, skirtas objektyviais, nepriklausomais ir etiniais pagrindais įvertinti skirtingus objektus ar realijas, atsižvelgiant į kritinį, analitinį ir tiriamąjį požiūrį, kuriuo siekiama paskelbti ataskaitą kaip galutinį produktą.
Į tradicinį procesą: audito planavimas, vykdymas ir ataskaitos formulavimas; Šiuo metu pridedamos kitos funkcijos, kad būtų suteikta pridėtinės vertės visapusiško audito darbui.
Šiuolaikinis išsamus auditas yra patarimas vyresniajai vadovybei, siekiant laiku ir tinkamai įdiegti vidaus ir išorės kontrolės sistemą ir tokiu būdu atspausdinti finansinės, ekonominės, mokesčių, administracinės, logistikos ir kt. Informacijos patikimumą., atsižvelgiant į institucinių operacijų tikslumą, efektyvumą, efektyvumą ir ekonomiškumą.
Kita funkcija, kurią būtina atlikti rengiant COSO ATASKAITĄ, yra vidaus kontrolės sistemų priežiūra, stebėjimas ar stebėjimas, vertinant jų veikimo kokybę. Ši stebėsena bus vykdoma kaip nuolatinė priežiūros veikla, periodiniai vertinimai arba dviejų ankstesnių priemonių derinys.
4.4.3. KOVA SU SUKČIAVIMU IR KORUPCIJA
Sukčiavimas ir korupcija nėra naujausi klausimai, jie yra amžinai svarbūs dalykai. Jie yra dabartinės problemos. Kiekviena sąmoninga ir sąžininga bendruomenė reikalauja kovoti su šiomis bėdomis.
Sukčiavimas ir korupcija yra vystymosi priešai.
Šiuolaikinis auditas savo darbo efektyvumu nėra pagrįstas sukčiavimo ar korupcijos veiksmų, kurie gali būti audituotose įmonėse, nustatymu. Pakanka, kad audito darbas būtų plėtojamas remiantis auditorių bendruomenės priimtais audito standartais tarptautiniu lygmeniu, kad juo galėtų pasitikėti tie, kurie naudojasi audituota informacija. Tačiau būtent integruotas auditas, griežtai kalbant, yra linkęs atrasti daugumą audituojamų subjektų sukčiavimų ar korupcijos veiksmų, net jei tai nėra vienintelis tikslas.
Auditorius, vykdydamas savo profesiją, turi žinių apie įvairių rūšių operacijas ar sandorius, taip pat įvairių reikšmių terminologiją, kurią reikia apibrėžti, kad būtų apibrėžtas požiūris, kuris turėtų būti laikomasi nustatant korupcijos veiksmus. Šia prasme auditorius gali nustatyti klaidas, sukčiavimą, neteisėtus veiksmus, pasisavinimą ir apskritai kitus veiksmus, kurie galėtų būti tiesiogiai susiję su korupcija.
KLAIDOS:
Atliekant išsamų auditą, terminas klaida yra naudojamas apibūdinti tuos veiksmus ar iškraipymus ar netyčinius praleidimus, kuriuos auditoriaus įmonė, subjektas ar klientas gali padaryti pateikdami finansinę, administracinę ar kitą informaciją, kurią ji tiria arba ištirti sandoriai, įrašai ar kiti dokumentai, kuriuose gali būti aplinkybių neatitinkantys duomenys, praleidimai ar atskleidimai.
PAŽEIDIMAI:
Terminas netvarkingumas yra naudojamas kaip vadovų apgaulės, sumušimo, sumušimo ir pan. Sinonimas; tai yra visi tie veiksmai, kuriuos vadovybė ar jos pareigūnai tyčia ar nesąžiningai atlieka vykdydami operacijas, sandorius ir (arba) valdymo ir administracinius sprendimus, kuriuos auditorius galėjo nustatyti ar sužinoti atlikdamas ekspertizę, kad įtrauktų juos į ataskaitos išvadas ir rekomendacijas. auditas.
Pažeidimas būdingas tyčinei ar nesąžiningai sąlygai, kurią gali padaryti įmonės, subjekto / vyriausybės darbuotojai, pareigūnai ar net vadovybė ar direktorių valdyba.
Visapusiško audito aplinkoje terminas „pažeidimas“, remiantis SAS 53, auditorius prisiima atsakomybę aptikti klaidas ir pažeidimus ir apie juos pranešti.
NETEISĖTI AKTAI:
Neteisėtos veikos yra įstatymų ar vyriausybės normų pažeidimai, priskirtini tik subjektui. Tokius veiksmus galėjo atlikti vadovybė arba darbuotojai, tačiau veikdami ūkio subjekto vardu, pagal šį apibrėžimą neįtraukiamas netinkamas įmonės personalo elgesys. SAS 54 nagrinėja auditoriaus klientų neteisėtus veiksmus.
Šiame kontekste mes turime kitas sąvokas, tokias kaip sukčiavimas ir korupcija, kurios nedelsiant nagrinėjamos išsamiau.
4.4.3.1. SUKČIAVIMAS
Apima tyčinius finansinės, administracinės, logistikos, apskaitos, darbo, mokesčių ir kitos informacijos iškraipymus, kuriuos daro vienas ar keli vadovai, pareigūnai ir darbuotojai. Kai kuriais atvejais taip pat dalyvauja tiekėjai, klientai, kreditoriai ir susijusios trečiosios šalys.
Pasak Pinilla Forero José Dagoberto (2000), šiuo metu daugiausiai procesų, procedūrų, metodų ir darbo praktikos vyksta naudojant kompiuterizuotas sistemas, todėl šiose sistemose yra padaryta didelė dalis sukčiavimo atvejų, kuriems turėtumėte išnagrinėti išsamų auditą. Čia pateikiamos kelios apgaulės, dažniausiai pasitaikančios kompiuterinėse sistemose:
a) manipuliavimas operacija;
b) SALAMI technika;
c) Trojos arklio technika
d) loginės bombos;
e) picos žaidimas;
f) socialinė inžinerija;
g) spąstai - durys;
h) superpilingas;
i) gudrus vengimas;
j) šiukšlių rinkimas;
k) kenkėjiškas leidimas patekti į nesankcionuotą prieigą;
l) pakeliamos durys;
m) gręžimo technika;
n) Ryšių linijų perėmimas
KOVA SU SUKČIAVIMU:
Pasak Hevia (1991), daugumoje įmonių įtakingiausia atsakomybė yra jų kontrolės sistemų silpnumas, kurį jos kviečia dėl savo neveiksmingo sukčiavimo.
Interpretuojant „Hevia“, sukčiavimas didesniu ar mažesniu mastu yra visose regionų vyriausybėse, nepaisant jų dydžio ar veiklos. Remdamiesi šia neginčijama realybe, vyriausybės turėtų tinkamai apsisaugoti nuo šio pavojaus.
Kova su sukčiavimu regionų vyriausybėje nėra funkcija, atitinkanti tam tikrą padalinį ar skyrių; Tai kiekvieno savo vadovo ir darbuotojo užduotis.
Jei nėra taisyklių, nurodymų ar rašytinės procedūros dėl sukčiavimo, nėra konkrečios ir tinkamai įteisintos bei gerai žinomos sukčiavimo politikos, todėl atliekant savo patariamąją funkciją, atliekant integruotą auditą, turi būti pateiktos bylos rekomendacijos.
Regionų vyriausybės turi būti labai gerai išmanančios sukčiavimo motyvus ir paskatas ir atitinkamai elgtis.
Informacijos šaltinių sukūrimas regioninėje vyriausybėje, skatinantis visą personalą bendradarbiauti kovojant su sukčiavimu, šiam tikslui sukurtais kanalais yra kažkas, į ką reikėtų atsižvelgti ir neatmesti.
Visos žinomos atsargumo priemonės ir kovos su sukčiavimu priemonės turi būti žinomos ir skleidžiamos regionų vyriausybėje.
Kova su sukčiavimu yra pareiga, paskirta direktoriams, ginant valstybės ir visuomenės interesus.
Esminis gero įmonės valdymo elementas regioninėje vyriausybėje yra atgrasymas nuo sukčiavimo, nustatymas, tyrimas ir informacinė sistema, atitinkanti kiekvienos vyriausybės poreikius ir ypatybes.
Skaidrumas yra geriausias priešnuodis sukčiavimui; Skaidriai suprantame, kad visi yra informuojami apie regiono valdžios veiklą ir operacijas. Skaidrumas yra priešingas plačiai paplitusiam okultizmui, kurį klaidingai taiko kai kurios valdžios institucijos, tokiu būdu palengvinant sukčiavimo plėtrą.
4.4.3.2. KORUPCIJA
Žmonių, valdininkų ar verslininkų atlikti neteisėti veiksmai, kuriais kompromituojama pareigūno ar valstybės tarnautojo garbė gauti iš jo ekonominę naudą jo naudai arba jo atstovaujamo subjekto ar įmonės naudai ir dėl to neteisingai naudojami valstybės ištekliai.
Robertas Keitgaardas savo knygoje „Kontroliuojanti korupciją“ pateikia apibrėžimą, paimtą iš „Webster's Trečiojo naujojo tarptautinio žodyno“, tokiais terminais: „… korupcija yra elgesys, nukrypstantis nuo oficialių viešojo vaidmens pareigų gauti naudos privatus (asmeninis, šeimos ar grupės) piniginis arba susijęs su statusu arba pažeidžiantis taisykles, draudžiančias vykdyti tam tikros rūšies elgesį su privačiais interesais “.
Kaip lotyniškame žodyje korupcija, „sugadintas“ iškviečia įvairius blogio įvaizdžius; nurodo tai, kas naikina sveiką. Žodis turi moralinį atspalvį.
Viena iš korupcijos ypatybių yra ta, kad ją paprastai vykdo įmonė, vyriausybė ar valdininkas savo naudai. Paprastai valstybės pareigūnas dalyvauja todėl, kad yra pagrindinis asmuo korupcijos akte. Sudarant sandorius su regionų vyriausybėmis, deja, privati įmonė paprastai vienaip ar kitaip dalyvauja korupcijoje, pavyzdžiui, pateikdama nerealius įnašus, mokėdama išmokas už „Bueno Pro“ laimėjimą ir kitus veiksmus.
Beveik visų šalių baudžiamuosiuose įstatymuose laikoma, kad korupcija apima du elementus: aktyvią ir pasyvią korupciją, į pirmąją įtraukiami tie, kurie korumpuoja ar bando sugadinti valdininką ar valstybės tarnautoją, nes jis yra tas, kuris gauna dovanų, pažadų ar pranašumų iš bet kuriai klasei ką nors padaryti ar praleisti pažeidžiant savo įsipareigojimus; o antrasis yra pareigūnas ar valstybės tarnautojas, nes jis yra tas, kuris prašo ar priima auką, pažadą ar bet kokį kitą pranašumą atlikti ar praleisti veiksmą pažeidžiant savo įsipareigojimus arba kuris juos priima kaip dėl savo pareigų neįvykdymo. Taip pat valstybės pareigūnas ar tarnautojas, tiesiogiai ar netiesiogiai ar imituodami veiksmus, yra suinteresuoti bet kokia sutartimi ar operacija, į kurią jis įsikiša dėl savo pareigų.
KORUPCIJOS SĄVOKOS POBŪDIS IR APIMTIS:
Atlikdamas išsamų auditą, auditorius turėtų būti budrus, kad nustatytų korupcijos veiksmus. Nors prisimename, kad auditoriaus darbo tikslas nėra nustatyti sukčiavimą, klaidas ar korupcijos veiksmus, mes manome, kad jūs esate atsakingi už aktyvų vaidmenį tais atvejais, kai stebite galimybes, kad jūsų klientas daro korupcinius veiksmus, kurie, kaip minėta, tai yra veiksmai, peržengiantys neteisėtą veiką.
4.4.3.3. SUKČIAVIMO IR KORUPCIJOS POVEIKIS
Anot Brión (2001), nėra jokios abejonės, kad pati įmonė nėra apgaulinga ar korumpuota. Tai yra žmonės, atsakingi už valdymą, todėl privalo prisiimti atsakomybę už tų pačių veiksmus, nors kartais bando nepaisyti tam tikrų poelgių, kad praskaidrintų savo pareigas.
KORUPCIJOS IR SUKČIAVIMO PRIEŽASTYS:
Geros ir blogos įmonės yra neatsiejamai susijusios su gerų ir blogų žmonių, kurie ją valdo ar dirba. Kitaip tariant, tai yra moralinis gėris arba blogas ir todėl kilęs iš žmogaus požiūrio į gyvenimą.
UGDYMAS KOVOS SU KORUPCIJA:
Akivaizdu, kad sukčiavimo ir korupcijos galima sėkmingai atsisakyti tik tuo atveju, jei ne tik įgyvendinama tinkama kontrolė įvairiuose procesuose, bet ir skatinamas šiuose procesuose veikiančių žmonių etikos vertinimas.
Atminkite, kad „kontrolė baigiasi, kai du žmonės sutinka ją pažeisti“. Sukčiavimo ir korupcijos atvejais vyksta tas pats atvejis, kai susiduriame su tokiais skaičiais, kaip slaptas susitarimas ar bendrininkavimas.
Auditoriui, kuris dalyvauja išsamiame regioninės valdžios audite, turėtų būti tinkamiausias asmuo, kuris padėtų perauklėti organizaciją, remdamasis etinių principų, kuriuos turi palaikyti su ja sąveikaujantys žmonės, persvarstymu. Bet tai įmanoma tik tuo atveju, jei auditorius yra laikomas „pavyzdžiu ar modeliu“ iš tos etinės perspektyvos, o tai savaime reiškia iššūkį, nepriklausantį nuo funkcijos.
Tiesioginė regioninių vyriausybių vadovų, kaip permainų ramsčių, įtaka yra esminė institucinio persikvalifikavimo priežastis, taigi, kaip priemonė kovojant su korupcija. Žmonės labai jautriai supranta lyderių pranešimus ir įvaizdį. Jei norite pakeisti, turite pakeisti visais lygiais.
Jei mes sugebėsime pakeisti žmonių vertybes, mes pakeisime grupės vertybes ir tokiu būdu bus galima suvaldyti sukčiavimo ir korupcijos padarinius.
REGIONINĖS VYRIAUSYBĖS BENDROSIOS KORUPCIJOS TEORIJOS link:
Pasak Caldeno (1992), nuo civilizacijos aušros buvo pripažinta, kad bet kuris asmuo, turintis viešąją valdžią prieš kolektyvą ar bendruomenę ir turėdamas viešosios valdžios, yra linkęs naudotis valstybinėmis įstaigomis asmeninės naudos ir pranašumo naudai.
Regionų vyriausybėse pagrindiniai korupcijos veikėjai gali būti vadovai, pareigūnai ir darbuotojai. Jie gali elgtis taip: kyšininkavimas ir bendrininkavimas; Susitarimas apgaudinėjant visuomenę; Lėšų grobstymas; ekonominės privilegijos atsižvelgiant į specialius interesus; Favoritizmas ir diskriminacija; Parazitizmas; tt
Korupcijos istorija gali būti susijusi su ekonomine priklausomybe; daugiamatė reikšmių sistema; sistemos skilimas; socialinis nesaugumas, neteisingas administravimas ir nekompetencija; paskalos ir gandai ir kt.
Valstybės pareigūnai, besiskundžiantys korupcija, yra pasiryžę laimėti, kol nebus sugauti ir nubausti. Jiems korupcija suteikia dividendų. Jie gali kaupti jėgą ir ja naudotis nedaug apribojimų. Jie gali gyventi išskirtinai privilegijuotą gyvenimą, apsaugoti savo gyvenimą ir galbūt sukaupti milžinišką asmeninį turtą. Jie gali išlaikyti savo pareigas ir nulemti paveldėjimą, galbūt net sukurdami dinastiją. Jie gali ir daro norimus dalykus, trukdo kitiems žmonėms nieko gauti. Statuso, turto ir galios pranašumai yra gana aiškūs. Tačiau jūsų nauda yra iš prigimties nenatūrali nauda, kurios galbūt ir nebuvo. Jų laimėjimai yra padaromi kažkieno sąskaita, nors pralaimėjusieji niekada negali suprasti, kad jie paneigė tai, kas turėjo būti jų.
Oficialią korupciją sunku suvaldyti. Tai sudėtinga problema, apimanti daugybę veiksnių ir skirtingų jėgų. Tai gali būti įvairių formų, ir jokia regioninė vyriausybė ar tikrai joks valstybės pareigūnas neturi imuniteto.
4.5. HIPOTEZĖ
TYRIMO Kintamieji
1) NEPRIKLAUSOMAS Kintamasis:
X. VISAS AUDITAS
RODIKLIAI:
X.1. PROCESAS, PROCEDŪROS, KRITERIJAI IR POLITIKA
X.2. VEIKSMINGUMAS, VEIKSMINGUMAS IR EKONOMIKA
2) ATSAKINGAS Kintamasis:
Y. KOVA SU SUKČIAVIMU IR KORUPCIJA
RODIKLIAI:
Y.1. SUKČIAVIMAS IR KORUPCIJA
Y.2. KONTROLINĖ VEIKLA
3) INTERVENCINIAI KINTAMIEJI:
Z. REGIONINĖS VYRIAUSYBĖS
RODIKLIAI:
Z.1. ĮMONIŲ VALDYMAS
Z.2. VEIKSMINGAS KONTROLĖ
4.5.1. PAGRINDINĖ HIPOTEZĖ
Atlikdamas išsamų auditą, kuris yra veiksmingas atsakas, kurio reikia regionų vyriausybėms kovojant su sukčiavimu ir korupcija, be savo įprasto proceso, turi apsvarstyti ir veiklą, kuriančią pridėtinę vertę šiai profesinei veiklai, pavyzdžiui, specializuotas konsultacijas sistemoje. naujų stebėjimo ir stebėjimo paradigmų.
4.5.2. ANTRINĖS HIPOTĖS
1. Siekiant prisidėti prie kovos su sukčiavimu ir korupcija regionų vyriausybėse, visapusiškas auditas turi būti atliekamas remiantis procedūromis, kriterijais ir politika, atsižvelgiant į šių vyriausybių daugiasektorinę veiklą ir atsakomybės laipsnį. jie turi vykdomąją ir įstatymų leidžiamąją galią.
2. Kontrolės veiklą sudaro politika ir procedūros, kuriomis siekiama užtikrinti, kad būtų laikomasi nustatytų gairių; jos vykdomos bet kuriame regioniniame sektoriuje ir vykdant visas funkcijas. Tai apima daugybę veiklos rūšių, tokių kaip patvirtinimai, leidimai, patikrinimai, suderinimai, operacijų analizė, turto apsauga, pareigų atskyrimas ir kita. vykdant šią veiklą įmanoma pasiekti efektyvumą, efektyvumą ir ekonomiškumą.
4.6. DARBO PAGRINDIMAS IR SVARBA
4.6.1. PAGRINDIMAS
Sukčiavimas ir korupcija yra beveik institucionalizuota neteisėta veika vyriausybės lygmenyje. Kad galėtų elgtis su tokiais veiksmais, vyresnioji vadovybė, mūsų atveju - regioninės vyriausybės, turi naudotis nepaprasta institucinio valdymo ir kontrolės priemone, pavyzdžiui, išsamiu auditu. Išsamus auditas, draudimas, be institucinių procesų ir procedūrų įrodymo, taip pat pateiks rekomendacijas, kurių reikalauja regionų vyriausybės, siekdamos patvirtinti griežtą, teisingą ir ryžtingą politiką, netoleruoti vadovų nesąžiningo elgesio ir korupcijos šiose įstaigose, pareigūnai ir darbuotojai šiose įstaigose, kurios ką tik buvo sukurtos mūsų šalyje.
Išsamus auditas suteiks regionų vyriausybėms mechanizmus, leidžiančius įveikti administracinių procesų lėtumą ir sudėtingumą, ypač siekiant įveikti vyraujantį painiavą procesuose, dezorganizavimą, atsakingo personalo apatiją ir priešingas produktyvias administracines priemones, kurios sudaro procesą. lėtas ir vingiuotas užuot efektyvesnis ir judresnis.
Išsamus auditas pateiks patarimų, kaip įgyvendinti modernią ir efektyvią vyriausybės finansų valdymo praktiką, geresnę vidaus kontrolę ir pagerinti vidaus kontrolės įstaigų vaidmenį.
Įrodyta, kad tradiciniai auditai yra silpni ir nesugeba profesionaliai nustatyti vyriausybės sukčiavimo ir korupcijos ir kovoti su ja; todėl integruotas auditas pasirodo kaip alternatyva sustiprinti, modernizuoti ir patobulinti auditorių darbą, kad jie prisidėtų prie kovos su šiomis negandomis, kurios pažeidžia sąžiningų darbuotojų ir ypač visuomenės, prisidedančios prie valstybės, moralę.
Atlikus išsamų auditą, bus plėtojamas svarbus ir lemiamas vaidmuo nustatant ir atskleidžiant tą sukčiavimo, kyšininkavimo ir apskritai korupcijos veiksmus, kuriuos galėtumėte nustatyti kaip specialiųjų procedūrų, metodų ir praktikos taikymo dalį.
Be abejo, geriausias indėlis, kurį išsamios audito komanda teiks regionų vyriausybei, bus esamos vidaus kontrolės sistemos stiprinimas, kuri turi būti pakankamai stipri, kad būtų galima automatiškai nustatyti klaidas arba būti apskaitos sistemos dalimi. pažeidimai, neteisėtos veikos ir apskritai sukčiavimas bei visos tos veikos, kurios gali būti klasifikuojamos kaip korupcija.
Korupcija yra plačiai vartojamas terminas. Taip pat tiesa, kad kovojant su ja energingai ir ryžtingai, ypač auditorių, padaryta labai mažai; todėl atliekant išsamų auditą, tai yra puiki istorinė proga profesijai aktyviau dalyvauti ir visiems laikams palikti tą šiltą ir patenkintą pasirodymą, kuris kartais buvo atliktas atliekant kitus auditus, prieš tai korupcijos veiksmai, kurie nustatė profesinį darbą.
4.6.2. SVARBU
Šio tiriamojo darbo aktualumas slypi regionų vyriausybių auditorių ir vadovų pasyvaus požiūrio pavertime aktyviu, veikiančiu veikėju, kovojant su sukčiavimu ir korupcija. Aplinkoje, kurioje mes žinome, kad yra korupcija, tačiau niekas nedrįsta apie tai pranešti ar pranešti, tokio tipo požiūris yra aktualus.
Svarba taip pat suteikiama tiek, kiek tai leidžia magistrantams suteikti galimybę pareikšti savo nuomonę apie būtinybę nutraukti korupciją, šiuo atveju naudojant tokią priemonę kaip išsamus auditas.
V. TIKSLAI
5.1. PAGRINDINIS TIKSLAS
Suformuluokite kriterijus, pagal kuriuos regionų vyriausybėse turi būti atliekamas išsamus auditas; tokiu būdu, kad tai būtų veiksminga kovos su sukčiavimu ir korupcija priemonė ir prisideda atkuriant likusio viešojo sektoriaus, ypač bendruomenės, pasitikėjimą.
5.2. KONKRETŪS TIKSLAI
1. Rekomenduokite procesą, procedūras, kriterijus ir politiką, kurie turėtų būti taikomi visapusiškam auditui, kad tai būtų veiksminga kovos su sukčiavimu ir korupcija priemonė regionų vyriausybėse, taip pat prisidėtų prie įmonės valdymo optimizavimo.
2. Rekomenduoti efektyviausią kontrolės veiklą, siekiant užkirsti kelią sukčiavimui ir korupcijai regionų vyriausybėse, kuri palengvintų racionalų išteklių naudojimą ir pasiektų teisės aktuose nustatytus bei bendruomenės reikalaujamus tikslus.
Pjūklas. METODIKA
6.1. TYRIMO RŪŠIS
Šis tiriamasis darbas bus pagrindinio arba grynojo pobūdžio, nes visi aspektai yra teoriškai pagrįsti, nors jo apimtis bus praktiška tiek, kiek išsamus auditas yra laikomas veiksmingu įrankiu kovojant su sukčiavimu ir korupcija vyriausybėse. Regioninis
6.2. TYRIMO LYGIS
Tyrimas bus atliekamas aprašomuoju-aiškinamuoju lygmeniu, nes bus aprašytas visapusiško audito procesas, procedūros, kriterijai ir politika ir paaiškinta, kaip jis tampa veiksmingu kovos su sukčiavimu ir korupcija įrankiu.
6.3. TYRIMO METODAI
Tyrime bus naudojami šie metodai:
1) Aprašomasis - Kadangi procesas, procedūros ir ataskaita bus aprašyti, taip pat bus pateiktos konsultacijos ir tolesni veiksmai atlikus išsamų auditą, kuris būtų taikomas regionų vyriausybėse kovojant su sukčiavimu ir korupcija.
2) Induktyvus. Norėdami pateikti informacijos apie imtį tiriamųjų grupėje.
6.4. TYRIMO PROJEKTAS
Tyrimų populiaciją sudaro mūsų šalies regioninių vyriausybių išrinktosios valdžios institucijos, pareigūnai ir darbuotojai; Taip pat bus atsižvelgiama į Respublikos generalinio kontrolieriaus tarnybos, audito draugijų darbuotojus ir valstybinių bei privačių universitetų audito dalyko dėstytojus.
6.6 TYRIMO MĖGINYS
Tyrimo imtį sudarys išrinktosios valdžios institucijos (03 prezidentai ir 09 tarybos nariai), pareigūnai (10) ir Limos provincijų vyriausybių darbuotojai (05 vidaus kontrolės įstaigos darbuotojai) ir Callao regiono vyriausybė (05). vidaus kontrolės įstaigos darbuotojai); Taip pat imtyje bus 8 specialistai iš Respublikos generalinio kontrolieriaus tarnybos, penkių Limoje veikiančių audito draugijų pagrindinių partnerių (10 žmonių) ir 10 audito profesorių iš valstybinių ir privačių universitetų, veikiančių Limoje. Iš viso bus 60 žmonių, kurie bus paraginti pateikti mums reikalingus tyrimo elementus.
6.7. DUOMENŲ RINKIMO TECHNIKA
Tyrime bus naudojami šie metodai:
1) Interviu. Ši metodika bus taikoma valdžios institucijoms ir regioninių vyriausybių pareigūnams, Respublikos generaliniam kontrolieriui, audito draugijoms, siekiant gauti informacijos apie visus su tyrimu susijusius aspektus.
2) Apklausos. Bus renkami regionų vyriausybių darbuotojai, Respublikos generalinis kontrolierius ir valstybinių bei privačių universitetų dėstytojai, norėdami gauti informacijos apie su tyrimu susijusius aspektus.
3) Dokumentinė analizė. Ši metodika bus naudojama normų, bibliografinės informacijos ir kitų su tyrimu susijusių aspektų analizei.
6.8 DUOMENŲ RINKIMO PRIEMONĖS.
Tyrime naudojamos priemonės yra susijusios su aukščiau paminėtomis metodikomis:
6.9. ANALIZĖS TECHNIKA
Bus taikomi šie metodai:
• Dokumentų analizė
• Tyrimas
• Duomenų suderinimas
• Lentelių lentelės su kiekiais ir procentais
• Grafikos supratimas
6.10. DUOMENŲ APDOROJIMO TECHNIKA
Bus taikomi šie duomenų apdorojimo būdai:
• Rūšiavimas ir klasifikavimas
• Registracija rankiniu būdu
• Kompiuterizuotas procesas naudojant „Excel“
• Kompiuterizuotas procesas su SPSS
VII. DALYKO TEMATINĖ SCHEMA
DALIES PAVADINIMAS
AUTORIO PAVADINIMAS
ĮVADAS
I DALIS:
METODOLOGINIS IR TEORINIS POŽIŪRIS
I SKYRIUS:
METODOLOGINIS POŽIŪRIS
1.1. Bibliografinis fonas
1.2. Požiūris į galimybę ar problemą
1.2.1. Probleminės realybės aprašymas
1.2.2. Pagrindinė problema
1.2.3. Antrinės problemos
1.2.4. Tyrimo ribos
1.3. Pateisinimas ir svarba
1.3.1. Pateisinimas
1.3.2. Svarba
1.4. tikslus
1.4.1. Pagrindinis tikslas
1.4.2. Konkretūs tikslai
1.5. Hipotezė
1.5.1. Pagrindinė hipotezė
1.5.2. Antrinės hipotezės
1.6. Metodika
1.6.1. Tyrimo rūšis
1.6.2. Tyrimo lygis
1.6.3. Tyrimo metodai
1.6.4. Tyrimo planas
1.6.5. Populiacija ir imtis
1.6.6. Technika ir instrumentai
II SKYRIUS:
TEORINIS POŽIŪRIS
2.1 Tyrimo aplinkybės
Istorinė apžvalga
Teisinis tyrimo pagrindas
Koncepcija
Regioninė valdžia
Integruotas auditas
Kova su sukčiavimu ir korupcija
II DALIS:
TYRIMO REZULTATAI
III SKYRIUS:
VYKDYTO TYRIMO PATEIKIMAS, ANALIZĖ IR AIŠKINIMAS
3.1. Interviu pristatymas
3.2. Interviu analizė
3.3. Interviu aiškinimas
IV SKYRIUS:
VYKDYTOS APKLAUSOS PATEIKIMAS, ANALIZĖ IR AIŠKINIMAS
4.1. Apklausos pristatymas
4.2. Apklausos analizė
4.3. Apklausos aiškinimas
V SKYRIUS:
SIŪLOMOS HIPOTEZĖS SUTARTIS IR PATIKRINIMAS
5.1. Iškeltos hipotezės
5.2. Gauti rezultatai
5.3. Patikrinimas ir patikra
VI SKYRIUS:
TIKSLŲ KONTRASTAVIMAS IR PATIKRINIMAS
6.1. Planuojami tikslai
6.2. Gauti rezultatai
6.3. Patikrinimas ir patikra
III DALIS:
KITI TYRIMO ASPEKTAI
VII SKYRIUS:
IŠVADOS IR REKOMENDACIJOS
7.1 Išvados
7.2 rekomendacijos
BIBLIOGRAFIJA
PRIEDAI
VIII. TVARKARAŠTIS
IX. FINANSAVIMAS
X. BIBLIOGRAFIJA
1. ARENS, Alvin A. & LOEBBECKE, Jamesas (2000) „Integral požiūrio auditas. Bogota Kolumbija. Redakcijos norma.
2. BLANCO LUNA, „Yanel“. (2001) Visapusiško audito koncepcinė sistema. Bogota Kolumbija. XXIII Amerikos apskaitos konferencija
3. BRAVO CERVANTES, Miguel H. (2000) išsamus auditas. Kalkės. FECAT redakcija.
4. CANEVARO, Nicolás (2004) išsamus auditas. Kalkės. Nacionalinė kontrolės mokykla.
5. CONTRERAS, E. (1995) auditoriaus vadovas. Lima: CONCYTEC
6. CASHIN, JA, NEUWIRTH PD ir LEVY JF (1998) audito vadovas. Madridas: Mc. „Graw-Hill Inc“
7. „LIMA“ APSKAITOS KOLEGIJA (1992) Žurnalas: „Sukčiavimo ir korupcijos priešai plėtrai“. Lima Peru. Tai yra CCPL leidimas.
8. BENDROJI RESPUBLIKOS KOMPLEKTORIUS. (1998) Vyriausybės audito vadovas (MAGU). Lima: „Editora Perú“.
9. BENDROSIOS RESPUBLIKOS KOMPLEKTORIAUS BIURAS. (1998 m.) Vyriausybės audito standartai (NAGUS). Lima: „Editora Perú“.
10. BENDROJI RESPUBLIKOS KOMPLEKTORIUS (1998). Viešojo sektoriaus vidaus kontrolės techniniai standartai. Kalkės. „Editora Peru“.
11. ELORREAGA MONTENEGRO, Gorostiaga. (2002). Vidaus audito kursai. Chiclayo- Peru. Redagavimas autoriaus.
12. TARPTAUTINĖ APSKAITOS FEDERACIJA - IFAC - (2000) Tarptautiniai audito standartai. Kalkės. Redagavo Peru buhalterių kolegijų federacija.
13. HERNANDEZ V., Jaime (2002) „Išsamus auditas: tikras verslo kontrolės archetipas“ Bogota, Kolumbija. Redakcijos norma.
14. HERNÁNDEZ RODRIGUEZ, Fernando (1998) Veiklos auditas. Lima: „San Marcos SA“ redakcija.
15. HOLMES, AW (1999) auditas. Meksika: Ispanų-Amerikos tipografinė sąjunga.
16. BUSTAMANTE KNIGHT INFORMACIJA (informacinė audito informacija). (2002). Vidinė kontrolė. Kalkės. „Tinco SA“ redakcija.
17. INSTITUTO AUDITORIAI „INTERNOS DE ESPAÑA -„ Coopers & Lybrand “, SA. (1997). Naujos vidaus kontrolės koncepcijos - COSO ataskaita - Madridas. „Ediciones Díaz de Santos SA“.
18. PERU VIDAUS AUDITORIŲ INSTITUTAS. (2001). Nauja vidaus audito profesinės praktikos sistema ir etikos kodeksas. Kalkės. Vidaus auditorių instituto leidimas.
19. KANADOS SERTIFIKUOTŲ APSKAITOS INSTITUTAS (CICA). (2001). „Coco“ vidaus kontrolės modelis. Kalkės. „Normaria- Argentina“ leidimas.
20. JOHNSON, Gerry ir SCHOLES, Kevanas. (1999) Strateginis valdymas. Madridas: „Prentice May International Ltd.“
21. PINILLA FORERO, José Dagoberto (2000) Veikiančių sistemų auditas. Lima Peru. FECAT redakcija.
22. PANÉZAS MEZA, Julio. (1986) Šiuolaikinis auditas. Lima: „Iberoamericana de Editores SA“.
23. PORTERIS Michaelas E. (1996) Konkurencijos strategija. Meksika. Bendrovės „Continental SA“ redakcija. Iš CV.
24. PORTERIS Michaelas E. (1996) Konkurencinis pranašumas. Meksika. Bendrovės „Continental SA“ redakcija. Iš CV.
25. TERRY, George R. (1995) Valdymo principai. Meksika: „Compañía Editorial Continental SA“.
26. „TUESTA RIQUELME“, „Yolanda“. (2000). „Vyriausybės audito ABC“. Kalkės. „Iberoamericana de Editores SA“.
27. VALLEJOS AGREDA, Oswaldo (2004). Išsamus kokybės vertinimo ir audito kokybės auditas finansų sistemoje. Kalkės. Limos valstybinių buhalterių kolegija.
Atsisiųskite originalų failą
